葉靜宇

根據《社會保險法》，上海市政府規定，從今年7月1日起，外來從業人員和郊區用人單位從業人員全部納入上海市城鎮職工社會保險范圍。

據此，某外企人事主管張曉雯算了一筆賬：7月新規之后，公司每月給員工繳納的“五險一金”比過去增加了14%，并占人力總成本大約為三分之一?！澳壳吧虾Ｉ绫Ｔ诶U納標準上并不是全國最高，略低于北京、天津，但在規范執行上絕對是最嚴格，這在擴大從業人員保障范圍和力度的同時，也給企業經營成本加重了砝碼?！?/p>

《福布斯》中文版近期發布的“2011中國大陸經營成本最高城市”排行榜，印證了張曉雯的說法。在這份榜單中，上?！皹s登榜首”，其中，上海企業在“養老、醫療、失業、工傷等四險”這項指標上負擔最高，是導致其綜合經營成本超過位列二、三名的北京、杭州的主要動因。

“這種成本推升，我們稱之為‘規范成本’?！遍L期研究區域經濟的中國產業轉移投資促進會秘書長孫梓文說，上海企業“規范成本”高實際不僅體現在“五險一金”上，在企業新增用地、繳納稅費等方面亦是如此。

上海社科院上海經濟與區域經濟研究室主任陳維認為，這種經營成本的上升，對上海經濟的長期發展來說，并非壞事，并且有利于倒逼上海產業結構的轉型和產業轉移。

規范的成本

7月新規出臺前，上海外來從業人員主要參加綜合保險，郊區用人單位從業人員則主要參加小城鎮社會保險。

根據上海市人力資源和社會保障局2011年的規定，企業為外來從業人員繳納綜合保險費的基數為2338元，按照12.5%的比例，即292元每月全額為職工支付，包括工傷、住院醫療和老年補貼三項待遇。

小城鎮社會保險繳費基數同上，單位繳納養老保險、醫療保險、失業保險、生育保險、工傷保險、公積金等“五險一金”共計32%，即約748元。

7月1日起，上述兩者均轉為城鎮保險后，單位為職工繳納的“五險一金”按照2338元至11688元的基數、44%的比例，按最低標準也要為每人每月支出1028元。

若以一個稅前月薪5000元、原繳納綜保的員工為例，公司為其轉為城保后，每月為其交金將從292元提高至2200元。

張曉雯的公司在上海郊區，130位職工中，有20多人涉及此次調整。加上公司實行較好的福利政策，“五險一金”個人繳納部分也由公司支付，因此從7月份以來，公司僅在職工社保上的支出就增加了14%。

而同屬一區的另一家民營企業人事負責人張斌，則更為這次調整感到頭痛：“以前公司給外來和郊區職工基本都不交社保，交也是比較低的綜?；蜴偙！，F在，明文規定除非職工自愿放棄，否則必須繳納城保，而且監管得非常嚴格。7月份以來，這部分的成本大概上升了20%左右?！?/p>

張斌告訴記者，他們公司在北京、廣州、杭州等許多城市都有辦事處，但相較之下，上海在職工社保這塊的操作更加規范，監管更加嚴格，成本上升也更明顯。

不過，這家企業的老板楊民則表示，若論所謂的“規范成本”，人力開支還只是表象。

今年，楊民正為土地的問題而發愁。他的公司準備擴建一個行業內最大的物流倉儲和現貨交易中心，面向國內外客戶。他在上?？粗辛饲嗥謪^靠近昆山的一個地塊。

“光是拿地就要近2億元資金，而且幾乎沒有任何優惠政策?！睏蠲裾f，即便是他在青浦區創業了20年，各方面關系處理得都還不錯，也只能從生產性服務業的角度，獲得一些財政上的支持。

與此相對應的是，上海周邊的蘇州、鎮江，以及中部地區的湖南湘潭、衡陽等地，都以各種形式的招商優惠政策，甚至是接近“零地價”向楊民伸出了“橄欖枝”。

一位資深的招商工作者告訴記者，由于土地資源的緊缺，上海在引進企業的工作上也已顯得越來越“規范”?！耙郧霸诖蠖鄶祬^縣和園區的招商中，政府還都以三免三減半、稅收返還、免繳土地收益金等多種土地、稅收方面的優惠政策來吸引企業，現在幾乎都沒有了。地價抬高的同時，招商優惠也在逐漸消失，這無疑要加大企業在上海的運作成本，也使我們的招商工作進展困難?！?/p>

總部經濟轉型

不過，在眾多的“誘惑”面前，楊民還是決定以高成本在上海拿地建廠?！啊幏丁某杀臼歉吡?，但在上海20多年，也已經適應了各方面都越來越規范的做法。從長遠來看，一個城市的規范化對企業、對個人的發展都是有好處的?！?/p>

楊民舉了個例子。去年，因為小孩讀書的問題，他要將自己的戶口從湖南老家遷往上海，原以為要動用一些關系或等上很久，但他抱著試試看的心態，把資料送到辦事窗口，沒想到半個小時就辦好了?！皬纳虾：秃芏鄡汝懗鞘邢啾葋砜?，企業實際上還是更愿意在各方面都比較規范、公平的環境下發展?！?/p>

但讓楊民決定在上海建廠更重要的原因，則在于上海的市場和產業定位與他公司發展的思路更契合。

楊民的公司是全國最大的無機粉體材料渠道商，他的上游廠商遍布在四川、河南、遼寧、山東等內陸省份及海外，而他的客戶同樣遍及全國乃至全球各地。他所要建的集物流倉儲、現貸交易于一體的平臺，可能將是整個行業營銷的一大變革。為此，他需要立足于上海這個市場中心、國際窗口。

在楊民對公司的戰略部署中，他將把公司的總部和營銷中心從現在的上海郊區遷往市中心，在郊區設物流交易中心，同時在內陸省份通過兼并、收購工廠的方式，強化行業上下游的整合。

實際上，這種布局也正是當前上海與內陸省份“錯位競爭”的一種格局。

中國產業轉移投資促進會秘書長孫梓文指出，中國目前正處于承接第五輪國際產業轉移的過程中，而上海等沿海發達城市和內陸省份，扮演的角色有很大差異。

“跨國公司更希望將總部、營銷中心、研發中心設立在上海、北京等中心城市，繼而將產業向內陸一些產業聚集度高、配套能力強的省份延伸。所以，上海主要還是打造總部經濟中心，各方面的規范操作也好，經營成本上升也好，都是必然的?！?/p>

上海社科院上海經濟與區域經濟研究室主任陳維認為，經營成本的“倒逼”作用，有利于加速上海向總部經濟轉型的步伐。

以處于上海西部中、外環間的普陀區長征工業園為例，在上世紀90年代，這里曾是上海輕紡工業、五金工業的集中地，從2003年起，工業園開始明確向都市型、科技型產業轉型，園區所在的長征鎮也開始打造國際社區，普陀區則致力于發展國際貿易中心，以組群式商務體發展總部經濟。在大環境的變化下，長征鎮原有的以大廠房、重勞力為核心的傳統工業，或是不適應城市整體發展格局，或是無法承受越來越高的商務成本，紛紛向郊區或外省市遷移。

同樣的情況也發生在上海的楊浦區、金山區等原本的工業重鎮。

為了發展總部經濟，上海于2006年“圈定”了16家予以重點扶持的總部經濟基地。這些總部基地主要集中在市中心和浦東地區，而隨著上海土地資源的緊張及中心區域各項商務成本的不斷攀升，越來越多的企業也開始將總部地址向松江、奉賢等郊區遷移?！吧虾Ｖ攸c發展總部經濟的方向是很明確的，所以它吸引企業的，更多是其優越的區位條件及人才、政策等資源優勢?！睂O梓文表示，也正因為如此，上海需要在人才服務、規范經營這些方面加大力度，經營成本高啟，也是必然的趨勢。

就在11月2日，上海市副市長艾寶俊在出席“第21批跨國公司地區總部企業頒證儀式”上表示，“十二五”時期，是上海實施戰略性產業結構調整和城市功能轉型的關鍵時期，希望更多的跨國公司能將亞太區總部、業務部門全球總部設在上海，將管理、研發、資金管理、采購、銷售、物流及支持服務等功能性機構集聚在上海。

艾寶俊同時透露，為抓緊對跨國公司在滬運營、發展中遇到的問題，以及進一步完善鼓勵跨國公司地區總部發展的政策進行深入研究，上海不久還將出臺促進總部經濟發展的新政策。