田鵬 孫麗朝

北京報道

這天早晨，北京大興區觀音寺的一間酒樓之前，晨霧中一臺嶄新的機器惹起了年輕的服務員和路人的好奇心，引來圍觀。這臺設備2.4米長，1.4米高，1.4米寬，外部由平整的不銹鋼板包裹，正面有一個進料口，位于右側的面板上是紅綠兩色的10個控制按鈕和顯示溫度和電壓模塊。機器正在運轉，發出低沉的嗡嗡聲，頂端的排氣口有少許水蒸氣升起。

這是一臺餐廚垃圾就地處理設備。早晨剛剛運抵此處，因為酒樓后廚空間有限，裝不下如此尺寸的設備，而設備制造商又急于讓酒樓試用，就放在室外通電運行了。這個設備是用于將“泔水”中的液態油脂和水分分離出來，并經過微生物發酵等程序，將餐廚垃圾的固體部分加工成肥料。

餐廚垃圾處理機免費給酒樓使用，酒樓方面只需要承擔運行所耗費的電力成本，再就是將每日產生的約300公斤“泔水”倒進這臺設備。機器生產商北京中源創能工程技術工程公司的市場總監柴影輝明確表示，之所以將設備免費供酒樓使用，看中這家酒樓在北京地區的多家分店，希望在政策推行之后，奪得先機，獲得大的市場份額。

柴影輝口中的政策是9月在北京市人大二審通過的《北京市生活垃圾管理條例（草案修改稿）》（下稱《條例》）。多方面的消息都顯示《條例》將于11月由北京市人大通過，屆時北京將成為全國首座生活垃圾管理專門立法的城市。

對于這部針對“地溝油”等生活垃圾善后的新法，業界表示，或將徹底切斷“地溝油”、“泔水豬”的源頭。

解決“地溝油”

因飲食風俗等原因，中國的餐廚垃圾在生活垃圾中占有很大的比重，通常超過50%。在北京，更是高達62%。生活垃圾成分復雜、含水量高等特點，使得其收運處理困難，處理不當會造成嚴重的環境污染。

收運方面，“根據理論數據，北京每天產生1.74萬噸生活垃圾，其中約1萬噸是餐廚垃圾?？墒聦嵣夏苁占降牟蛷N垃圾是4000噸。這其中包括2000噸餐館和食堂的垃圾?！北本┦姓畢⑹?、國家環境特約監察員王維平說。

而在處理方面，雖然官方統計顯示2010年全國設市城市生活垃圾無害化處理率達到77.94%，“但實際上，垃圾處理的質量并不高?！?0月16日，在一個論壇上，住房和城鄉建設部城建司環衛處一位不愿透露姓名的官員說。

由于“地溝油”等食品安全問題和“垃圾圍城”等環境問題，從中央到北京市政府都在政策層面著力推進餐廚垃圾的處理。

在《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》中目標是，到2015年，全國城市生活垃圾無害化處理率達到80%以上，直轄市、省會城市和計劃單列市生活垃圾全部實現無害化處理。50%的設區城市初步實現餐廚垃圾分類收運處理。城市生活垃圾資源化利用比例達到30%，直轄市、省會城市和計劃單列市達到50%。

8月，北京市發布《關于加快推進本市餐廚垃圾和廢棄油脂資源化處理工作方案》（下稱《方案》）。提出的目標是2012年，餐廚垃圾日處理能力達到2200噸；建立統一、規范、有序的廢棄油脂收集運輸處理體系。2015年，餐廚垃圾日處理能力達到2900噸。

北京市市政管理委員會固廢處一位不愿透露姓名的官員表示：“北京市要用2～3年解決餐廚垃圾處理問題?！睘榧訌妼U棄油脂的源頭管理，“我們提出一個意見，餐飲單位餐廚垃圾沒有明確去向或者違法排放就停業整頓?！?/p>

根據北京市新《條例》的規定，就餐人員超過1000人以上或者營業面積超過 1000平方米以上的餐廳以及學校、高校等單位食堂應當建立就地處理設置。據估算，符合這一標準的餐飲單位在北京超過26000家?！白畲蟮睦щy，最怕的問題，就是怕餐飲企業不用（餐廚垃圾就地處理設備）。就看政府的政策到底到什么程度，力度怎么樣？”柴影輝說。

入出困境

其實，北京在2008年奧運會前就規劃建設四座大型餐廚垃圾處理廠——南宮餐廚垃圾處理廠、董村餐廚垃圾處理廠、高安屯餐廚垃圾處理廠、六里屯餐廚垃圾處理廠。但截至目前不能順暢運行，甚至未能建成。

采用“固液分離+絮凝脫水+好氧堆肥”技術路線的南宮處理廠是專為奧運會而建，會后因為各個簽約企業不再送去餐廚垃圾，而出現了“吃不飽的問題”；而采用“濕式厭氧消化產沼”則是因為香港的投資商在2008年底的金融危機中，資金緊張而停頓，未能建成運行。將餐廚垃圾處理成飼料的高安屯處理廠則面臨產品出口的問題。

無法獲得充足原料的“吃不飽”問題，是餐廚垃圾處理企業普遍的問題。一方面，如王維平所說，餐廚垃圾實際能采集到的比例不到40%；另一方面，餐飲企業毫無動力將餐廚垃圾交給收運和處理企業，反而受到“地溝油”等黑市利益的拉扯?！巴砩腺u了都是錢哪?。ń唤o處理企業）處理完了，沒我（指餐飲企業）什么事兒了。最起碼，還得搭一個電費，一個運營成本吧?！辈裼拜x說。

中國已經建成的生物柴油產能遠超過100萬噸，但實際產量只有30萬噸，原因就在于沒有原料?！氨热缟虾?，一年應該有四五萬噸‘地溝油’，但負責收集全上?！販嫌汀膬杉疑a企業只收到了6000至7000噸?！北本┗ご髮W副校長譚天偉表示。

出口同樣是問題。餐廚垃圾處理的最終產品大致可以分為四類：有機肥料、飼料、沼氣、生物柴油。有機肥料因為肥效和農業經營規模下、農村勞動力缺乏等原因而得不到大面積的使用；飼料則因為其中的動物性成分與飼養動物的“同源性”會傳播和誘發疾病，而遭到農業部的明確反對。

生物柴油不僅面臨與“地溝油”相比“不合算”的困境，還因為在中石油、中石化等壟斷巨頭面前遭拒而無法進入其銷售渠道，出路被堵死。甚至有企業老總私下抱怨：“這不是逼著我們做地溝油嘛！”

幸存的只有以沼氣為產物的技術路線?！艾F在都在往厭氧（生成沼氣）上靠。90%甚至95%（的餐廚垃圾處理項目）都是厭氧?！北本┦协h境保護科學研究院副研究員魏泉源說。但清華大學環境學院教授王凱軍則認為，厭氧發酵生成沼氣的技術路線與國際上的熱解技術相比，投資大，經濟性不佳。

除了入出難題，即使11月新法如期通過，建立和推行餐廚垃圾就地處理標準也仍需時日；至于新法規是否能夠切實改善生活垃圾的分離、收運和處理，切斷“地溝油”、“泔水豬”對食品安全和公眾健康的威脅還遠未到下結論時。

北京“地溝油”處理工作目標

2011年，推進餐廚垃圾規范收集運輸處理工作，全市餐廚垃圾日處理能力達到1000噸，在具備條件的黨政機關、大專院校、部隊、企事業單位、大型餐飲企業、餐飲單位集中地區等加快餐廚垃圾就地處理工作。廢棄油脂年處理能力達到10萬噸，基本滿足全市廢棄油脂資源化處理需求。開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作試點(朝陽區)。

2012年，餐廚垃圾日處理能力達到2200噸，餐廚垃圾處理能力基本滿足資源化處理需求，結合處理設施建設進度，在朝陽區試點基礎上，全面推進餐廚垃圾源頭規范收集和資源化處理。建立統一、規范、有序的廢棄油脂收集運輸處理體系。

2015年，餐廚垃圾日處理能力達到2900噸，餐廚垃圾處理能力滿足全市資源化處理需求，實現餐廚垃圾和廢棄油脂收集運輸處理專業化、運行管理規范化和監管執法常態化