經濟觀察網 記者 席斯 劉釗 孫威威 實習記者 李思穎 今年以來，我們的記者注意到有許多在稅法中有規定，但是在實際征收中處于休眠狀態的稅種正在漸漸復活。一些已有稅種的征收范圍也有擴大的趨勢。

主持人：休眠稅對大家來講還是一個比較陌生的概念，也請您為我們介紹一下休眠稅的概念以及它的由來。

席斯：休眠稅這個詞其實是報社內部的討論結果。主要是因為最近兩年,有一些稅收復蘇的現象，我們管這部分原來處于休眠狀態的稅叫做休眠稅，他們現在被一個一個激活了。

我們從最近開始說。今年年初開始，地方對一些本來已經停征了很多年的收費項目，開始下發文件，重新開始征收。而且是全國范圍內的，比較正式的程序，而且它的稅率也都提高了。從這里開始，我們再往回想的時候發現，從06年開始，有很多稅也都是這種操作方法。

也就是說，這些稅和收費項目都是在94年分稅制改革的時候定下的框架。有些收費項目是八十年代就開始出了，但是收了一陣后就因為經濟形勢變化或者其他一些征管水平的原因就不收了，但始終沒有廢除。比如價格調整基金、地方教育附加，它們的征收中斷了很長時間。即便是地方教育附加還有那么幾個省在收。但是，今年下發文件，所有的地方都要按照一定的比例征收。

然后，一些稅種94年頒布稅法的時候，國務院對個人的征收項目出了一些免征的文件。比如個人轉讓股票所得，免征個人所得稅；或者是二手房交易環節的個人所得稅、二手房交易的營業所得稅，原來都是免征的。但是，從06年開始，這些全部開始征收了。

主持人：休眠稅的蘇醒呢，其實是一種變相的也是更加隱蔽的加稅方式。那么哪些因素導致休眠稅的蘇醒和激活呢？

席斯：休眠稅實際上是增加了納稅人的負擔的，它就像增加了一個稅種一樣。

其實我們在94年搭建這個稅制的架子的時候，當時中國的稅收征管水平比較差。一些地方稅務局的人都是騎著自行車一個企業一個企業的跑，那時候對企業信息的掌管也不是很充分，聯網情況不好，信息錄入也不是很充分，所以全靠這種傳統的老方式去征稅。這樣的話，征管水平就很低。比如說一共18個稅種，本來按照稅法規定，能夠征收一萬塊錢，但是最后因為我的征管水平不行不到位，我只能征上來5000塊錢。

因為94年分稅制本來就是因為中國的政府缺錢，所以進行的稅制改革。所以當時定這個稅制框架的時候，如果政府需要2萬塊錢，但我的征管水平是50%，怎么辦？在這種情況下，我就要定一個能征到4萬塊錢的稅制架子。整個稅制的建立會有這樣的一個考慮。

主持人：就是它是打了相當大的富余量出來的？

席斯：是的。比如當時的房產稅對個人免征，那是因為當時沒有幾個人對房子有私人的產權，當時都是公房。另一方面，比如二手房交易，那時候二手房交易也不是很多，對這塊征收營業稅、個稅，也根本就征不上來。所以這些個稅，可能就不了了之了，或者是有一些免征的條款。但是持續到現在，比如隨著中國這幾年經濟的發展，房地產的交易、投資，個人收入的增加，個人股票債券收入的增加，政府就會考慮到這些。一個是調控的目的，比如說房地產炒作這方面比較嚴重的時候，政府就會希望靠什么稅來調節一下。那政府發現，我們在營業稅與個人所得稅這方面，在二手房這方面是可以調節的，那它就出文件對這塊開始征收。

還有大小非減持這塊兒也是。本來個人轉讓股票是免稅的，但是去年突然發現大小非減持這塊兒一夜暴富的人太多了，那這時稅收就需要起一個調節的作用，對這部分恢復征收而且是按20%這樣的比例。所以所有開始征收的這些，它原來都有一個法律的架子，只是有一個免稅的條款，只要把免稅條款取消掉，然后出一個文件就可以了，在法律程序上來說會相對比較容易。比新開征一個稅負，去走人大的程序、討論的程序，都要容易一些。

另一個目的就是，政府在某一些方面需要很多的支出，又沒有對應的收入的時候，也會想到恢復征收。比如說今年比較明顯的就是地方對價格調節基金跟地方教育附加，都開始恢復征收了。這兩項恢復征收進行的比較低調，所以外界不是很了解。這部分收費是針對企業收的，所以大家在討論的可能會少一些。但是這方面的負擔對企業來說并不低。因為這兩個收費項目之前都沒有怎么收。我從地方了解到，中間有一段時間都已經斷了，但政府始終沒有廢止它，這時再恢復它就很容易。地方只要自己出文件，出一個管理辦法，然后報財政部備案就可以了。

主持人：也就是說，實際上很多稅從剛開始誕生的時候，比如說關于房產的、股票的，剛開始是跟大多數人都沒有關系的，誕生的時候可能很多人感覺不到它的存在。然后隨著慢慢的發展，隨著它漸漸地被激活，漸漸地變成了百姓生活上的一種負擔。

席斯：對，變成大家要面對的一個東西了。

主持人：就包括個人所得稅，剛開始的時候800元的起征點，但是當時很少有人能夠達到800元的收入標準。

席斯：對。