楊興云

“現在這個稀土開采點就是‘8·15’事件后剛停下來的開采現場?！标懞涌h上戶鎮村民葉金生指著眼前被開腸破肚、裸露著大量黃色和白色泥沙的巨大山體對記者說。

重疊修建起的巨大蓄水池浸礦池和沉淀池，由于缺少植被的緣故，再加上近期降雨的沖刷和水土流失的影響，整個山體的剖面溝壑縱橫，猶如一個微縮的黃土高原。

葉金生說，采礦過程中經過化學反應的稀土礦順著管道流入浸礦池，而廢水則直接排放到山腳下的水塘中。污水順流而下，在將整個水系嚴重污染的同時，由于大量林地、植被、稻田的生態被破壞，還誘發了嚴重的水土流失。

葉金生表示，由于污染的原因，他家六七畝地的產量只有原來的1/4，目前最讓人擔心的還是飲水問題。

這樣的場景在陸河并非孤例，類似的非法稀土開采點幾乎遍布全縣。陸河縣政府一份內部統計顯示，在上護鎮新坑水庫邊、寮背窩、新田鎮新坑徑、水唇鎮柏樹等地存在非法稀土采礦場數十個，非法開采稀土面積達近千畝。

在國家因保護稀土資源限制開采總量消減出口配額導致國際市場稀土價格暴漲的背景下，今年以來，在廣東省的粵西及粵北稀土儲量豐富的汕尾、梅州、揭陽等地，刮起了一股非法濫采稀土資源的風潮。

針對上述情況，民盟廣東省委前不久曾經以提案形式向廣東省政府提出《關于健康有序開采稀土礦的建議》?！督ㄗh》指出，目前廣東在稀土礦開發中存在著一些嚴重的問題，亟待有關部門重視并加以解決。

“8·15”事件

“‘8·15’是陸河縣取締非法稀土開采行為的一個標志性事件?！比~金生表示。

葉金生所說的“8·15”事件，是指今年8月15日陸河縣開展的大規模取締非法稀土采礦點的行動。在這次行動中，上戶鎮下垅圩、護南、護二、大各等村子的上千村民自發跟隨陸河縣國土、公安等部門組成執法隊伍參與行動。

葉金生認為，政府的整治行動實際上是在村民自發保護自己生存環境行動的背景下的一種“迫不得已的行動”。

8月中旬，陸河縣普降大雨，大量稀土采礦點未經任何處理的污水流入下垅河和新坑水庫，導致水里魚蝦大量死亡，發出刺鼻的惡臭。護二、護徑、護南等村的部分村民出于對用水安全問題的憂慮，醞釀組織起來自發搗毀稀土采礦點。

8月14日，村民向上護鎮政府遞送書面材料，稱政府如果再不采取堅決措施，村民將于第二天自發上山搗毀非法采礦點。

陸河縣和上護鎮獲悉相關信息之后，召開專題會議進行研究部署，決定順應民意，由政府組織力量立即對非法稀土采礦點進行取締?！?月15日上午9點多鐘，上護鎮下垅圩、護南、護二、大各等村上千村民執法加入了取締非法稀土采礦點行動?！比~金生說，當時上戶鎮幾乎所有私人的運營車輛都停止載客，全部免費運送參加取締非法稀土采礦點的村民上山。

根據當地政府事后的統計，在這次行動中，共搗毀非法開采點洗礦池16個，拆除工棚4個，銷毀壓縮機1臺?！靶袆咏Y束之后，村民又集聚在上護鎮政府討要說法?！比~金生回憶道。村民最終在得到上護鎮委書記鐘裕村不徹底取締非法稀土采礦點就辭職的承諾之后才離開?！暗酉聛淼那闆r難以樂觀?！比~金生說。此前當地政府曾多次開展類似行動，不久之后又死灰復燃?！白畲蟮膯栴}是，很多采礦點都有各級領導干部的利益，他們實際上是躲藏在非法稀土開采行為背后的保護傘?！?/p>

村民們普遍質疑的一個問題是，幾乎在所有整治非法稀土開采行動之前，采礦點老板都事先得到訊息，導致每次行動幾乎都沒有獲得像樣的戰果，大部分值錢的設備，甚至能拿走的東西都早已被提前搬走。

官商勾結

村民的上述質疑并非空穴來風。根據陸河縣政府提供的信息，近年來陸河縣一共發現17個非法采礦點。從去年底以來，陸河縣聯合執法隊集中整治行動20多次，出動1000多人次，對非法開采稀土礦點進行集中整治?！?·15”取締行動之后，在陸河縣召開的關閉取締非法開采稀土礦專項整治動員大會上，陸河縣有關官員在部署相關工作時就特別提出要“對隱藏在幕后通風報信、作保護傘的個別公職人員，加大追查力度，從嚴懲處?！?/p>

有分析人士認為，事實上，正是上述情況在廣東非法稀土開采過程中的普遍存在，才導致非法稀土采礦屢禁不止。

據相關知情人士透露，日前，就在陸河鄰近、同屬汕尾市的縣級市陸豐市森林公安分局政委陳建全目前因涉嫌非法稀土開采問題正在接受調查。

據了解，廣東是中國第二大稀土大省，重稀土資源主要分布于韶關、河源、梅州、汕尾等地，探明貯量占全國的40%。

上述人士表示，在粵東及粵東北地區，由于富集稀土而大量誘發的官商勾結問題已引起廣東省紀檢部門的高度重視。

最新的消息是，在粵西北稀土蘊藏豐富的梅州市五華縣，檢察部門已經對兩名涉嫌玩忽職守造成鎮區稀土資源被非法開采、森林植被遭到嚴重破壞的鎮長立案查處。

汕尾市國土資源局執法監察大隊大隊長陳建明認為，近年來，非法盜采稀土礦猖獗之一就是各級政府打擊不力，甚至是有不少官員與礦主“官商勾結”，直接入干股，或自己充當幕后老板，導致各地非法盜采稀土礦屢禁不止，越來越猖獗。

廣東省國土資源廳執法監察局局長李師則表示，有案不查、查案不力、只查事不查人等消極現象是非法偷挖盜采稀土礦居高不下的主要原因之一。

不平衡心態

由于一直以來廣東在稀土開采及加工方面落后于鄰近的江西，改革開放以后又專注于發展外向型的出口加工產業，導致兩地在稀土利益獲取方面落差巨大。

“現在稀土的開采加工技術及銷售渠道幾乎都被江西方面控制，廣東賺到的只是土壤的錢，還要承擔環境污染的代價?！鄙俏彩袊辆忠晃徊辉妇呙呢撠熑吮硎?。他認為，在稀土資源的開采加工方面，廣東與江西的關系就好比歐美發達國家與非洲的關系。

他表示，即便從提高附加值及資源的利用率和收益率方面考慮，廣東方面也需要加大對資源控制的力度。

民盟廣東省委的《建議》指出，一方面廣東稀土開采成本2.1萬元/噸，售價卻高達11萬元/噸，資本的炒作催生巨額的收益，使稀土產生暴利；另一方面雖然廣東重稀土資源儲量僅次于江西，但江西就擁有稀土采礦證89本，廣東省只有4本，由于利益的驅動造成各種無證勘查開采、超指標開采等違法違規行為時有發生，嚴重干擾正常的開采秩序，破壞廣東重稀土資源的合理開發利用。

在此情形下，廣東的稀土資源出現了“有水快流”的局面。據了解，目前，廣東全省核準的稀土開采量為2000噸/年，但業內計算，其實際開采量超過4萬噸/年。

民盟廣東省委《建議》，廣東省政府應在“理順體制機制，引進先進技術，打好稀土戰略牌的同時，積極向國家申請增加稀土采礦證數量，把稀土開發納入政府監控范圍，以保證廣東重稀土資源的合理開采及利用?！?/p>

另一方面，“積極引進先進的稀土開采技術，提高我省稀土礦的資源利用率，減少環境污染?！薄督ㄗh》也指出。非法稀土開采活動直接破壞地表植被、開采過程中產生的大量廢棄物大量占壓土地，破壞堆置場地原有生態系統以及稀土開采降低了土壤肥力影響農業生產，導致群眾生活貧困、生產條件惡化，阻礙社會經濟的可持續發展等幾個方面的問題。

事實上，粵西及粵北的梅州、揭陽、河源、清遠、韶關等地的很多山區，在經過多年的非法稀土開采之后，遺留下若干環境及生態問題，很多問題至今仍然無法解決。

針對上述《建議》，廣東省國土資源廳有關負責人表示，下一步將把稀土開發納入政府有效監控范圍，對稀土開發做到科學合理規劃、適度有序開采。