降蘊彰

中國種業對外資的政策仍將收緊，允許外資控股國內合資種子企業的可能性正在變小。

本報獨家獲悉，由農業部牽頭的《現代農作物種業發展規劃(2011-2020)》（下稱《規劃》）將于今年年內推出。其中有關外資的部分明確規定，5年乃至10年之內，中國仍然堅持只允許外資種子企業以參股中外合資企業的方式生產運營，且該類企業的外資持股比例必須低于50%；另外，之前部分合資企業由外資獨自掌控研發中心的局面也將終結，改為由合資企業雙方“共同管理”。

除此之外，即將公布的“2011版外商投資產業指導目錄”對外資并購中國種子企業的安全審查要求將更加嚴格，對外資在中國從事種質資源搜集、品種研發、種子生產、經營和貿易等行為也將嚴格規范。

盡管有種種限制條件，但這份“種業十年發展規劃”對中外種企加強合作仍持鼓勵態度，沒有排斥外資參與中國種業改革，并歡迎外資企業引進國際先進育種技術和優勢種質資源。

政策收緊

8月底，媒體曾報道稱商務部和農業部正在進行調研，未來合資種子企業外方持股比例將有望突破50%。目前，中國只允許外資種子企業以參股中外合資企業的方式生產運營，且必須由中方控股。

農業部知情人士向本報透露，中國未來對外資種子企業的政策，其實在今年4月18日國務院發布的《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》（以下簡稱《意見》）中就有所顯現，《意見》除明確支持國內優勢種子企業開拓國外市場外，也表明要規范外資在中國從事種質資源搜集、品種研發、種子生產、經營和貿易等行為，同時要做好外資并購境內種子企業安全審查工作。

該農業部人士同時表示，農業部年內將推出的《規劃》，實際上就是對《意見》的具體化和細化。而具體化和細化后的對外資種子企業政策中最關鍵的內容，就是中國仍堅持外資種子企業要與中方合資，且持股比例必須低于50%；與此同時，中外合資種子企業的核心部門“研發中心”，也須由合資企業雙方“共同管理”。

事實上，自2009年以來，按照國務院的安排，農業部、商業部和國家發改委等方面就已經開始對外資滲透中國種子企業的情況進行聯合調研。種業情況之所以引起高層的關注，主要是緣于當年一份中國科學技術發展戰略研究院和國務院發展研究中心有關人士向國務院呈遞的報告。

報告指出，中國現階段50%以上的高檔的蔬菜種子都是從國外進口，而且進口種子比國內本土品種的價格要高出十倍，甚至幾十倍。其中，在壽光這個最大的蔬菜基地，彩椒、小西紅柿、無刺黃瓜等品種的國外種子已經占到100%的市場份額。

聯合調研結束后，國務院決定中國農業科技創新的重點將放在種業發展上，而具體的支持政策則出現在2010年中央一號文件中，該文件明確提出，要推動國內種業加快企業并購和產業整合，抓緊培育有核心競爭力的大型種子企業。

此后，由農業部牽頭，中央十多個部委開始緊鑼密鼓地籌劃制定更具體的“種業新政”，核心內容除了圍繞中央一號文件加快種子企業的并購和整合外，還包括嚴格控制外資滲透中國種業，制定和修改相關的推動中國種業快速發展的一整套政策策略。

種業新政籌劃期間，有關方面還重點征求了國內大型種子企業和在華外資種子企業的意見。杜邦先鋒中國集團有限公司一位高層人士透露，2010年國家發改委曾就種子合資企業研發中心由外資獨立操控改為中外雙方“共同管理”一事，征求過杜邦先鋒中國區方面的意見，該公司當時表示愿意支持與配合?！澳壳岸虐钕蠕h公司在中國合資的登海先鋒種業、敦煌先鋒種業公司都已經開始組建新的‘研發中心’，從初期投資到后期研發，整個階段都由合作雙方共同協作、共同管理?！痹撊耸勘硎?。

外資控制

外資種子企業進入中國最早是在上世紀80年代。據農業部種植司副司長馬淑萍稱，到目前為止，一共有35家跨國種子企業在國聶注冊登記，主要是從事蔬菜花卉的企業比較多，其中只有5家是經營玉米種子的，2家經營棉花種子。

與這些外資企業相比，國內持有經營許可證的本土種子企業高達8700多家。但國內幾乎所有的種子合資公司都面臨同樣的尷尬處境，企業實際上都是由外資操控，名義上是中方控股，但核心技術、高層管理權力等全都掌握在外資手中。

以三大主糧之一玉米為例，國內大約90%的種子企業都在做玉米經營，但近幾年在玉米市場最火的卻是美國先鋒種業公司推出的玉米品種——“先玉335”，該品種在中國種植面積排名第二，在市場的銷售價格是其他同類品種的3倍，毛利率高達50%以上，而種植面積排名第一的國內自育玉米品種“鄭單958”，毛利率也只有24%。

2002年，登海種業與美國杜邦旗下的先鋒公司達成合作，成立登海先鋒種業有限公司，登海種業和杜邦旗下先鋒公司分別擁有51%和49%的股份。此后，在2006年先鋒公司又與敦煌種業成立合資公司，敦煌種業控股51%。登海和敦煌是國內種業排名前十位的大公司。

登海種業內部人士告訴本報，“先玉335”贏得市場的主要優勢在于，該品種不僅產量高，而且出芽率高達95%，國內優良的玉米品種出芽率只是接近90%，還有，農民播種相同的玉米畝數，如果用國內其他玉米種子，需要播“先玉335”的3倍多。

從目前來看，在國內所有的合資種子企業中，登海先鋒種業有限公司的獲利最為明顯，依靠的就是“先玉335”在市場上釋放的威力。從登海種業的年報中可以看出，從2005年開始，登海種業公司的贏利基本全是來自登海先鋒種業有限公司。

但該內部人士稱，雖然登海種業靠與先鋒種業公司的合資贏得了利潤，但也有明顯軟肋，“先玉335”屬于美國先鋒公司的品種，登海先鋒種業公司的管理實際上也是由美國先鋒公司操控。而對種子產品的研發和技術以及由此形成的專利權，是外資種子企業得以在合資企業里獲得實質控制能力的根源。

“強調合資企業的研發中心要由雙方‘共同管理’，目的正是解決我國種業被外資操控的尷尬現狀?！鼻笆鲛r業部人士表示。