擴面征繳

“拆東墻補西墻”的養老支付模式，并未能從根本上解決養老金缺口的現實之虞。

大連市人社局養老保險處處長李子剛說，大連還算財政較好的地區，但即便如此，大連目前的養老金缺口就在10多億元。而本溪市面臨的養老金缺口有17億元之多。如果按此計算，遼寧的14個地級市面臨的養老金缺口就在200億元左右。

面對這樣的窘境，這些地方人社部門寄希望能獲得上級財政的“福蔭”，但實際不盡如人意。李子剛說，我們個人賬戶做實之后，上級財政本應補助給我們的錢沒有給。

而財政部社會保障司一要求匿名的官員告訴記者，由于每個省做實個人賬戶的規模不等，最終發下去的補助也不一樣，財政部每年都將資金發給了省里。

李子剛說，按照規定，上級財政根據做實個人賬戶的規模要予以補助，現在這部分資金一直沒有到位，至于何種原因，不大清楚。

為了抗壓，遼寧各地不得不采取兩種辦法，一是繼續挪用個人賬戶資金，另外進行大面積的“擴面征繳”。后者被當地人社部門稱為“沒有辦法的辦法”。

明確下來的擴面對象是，遼寧省城鎮企業及個體工商戶從業的農民工、外埠人員、外籍人員等，重點行業包括餐飲洗浴業、建筑業、運輸業等。

通過擴面，要實現企業及從業人員“應參盡參、應保盡保”的目標，使參保率、繳費率和清欠率大幅度增長，逐步縮小企業養老保險基金缺口。

李樹杰用“全力以赴”四個字形容這三年多時間擴面的情景，他說，沒有比這更好的辦法來解決養老金缺口的問題。

調整之切

但是地方官員指出，擴面征繳的難度越來越大。寬甸縣社保局局長朱玉鶴說，現在剩下來的一些企業，對于社保意識不強，不愿意為員工繳納保險。

同時，由于遼寧作為老工業基地，退休職工很多，私營企業發展景氣不足，即便將一些企業擴面進來，也沒有能力繳納保險。

一面是與干部考核掛鉤的擴面硬性任務，一面是現實處境下的擴面征繳之難。由此導致一些地方政府不得不采用冒進的擴面手段，比如表現之一是將農民納入其中。

記者采訪得知，遼寧個別地方的農民，通過冒用企業員工之名造假，以獲得資格進行參保。有地方社保部門對此心照不宣，予以默認。

對此，遼寧省人社廳養老保險處處長黃福金明確表示，遼寧部分地區將農民納入企業城鎮養老保險范疇，這是不被允許的。

宋書鑫坦承，盡管擴面征繳獲得了更多的資金，一定程度上緩解了養老金的給付壓力，但過度補繳，造成了退休高峰的提前來臨，對地方而言形成了沉重的包袱。

李子剛認為，中國的社會保障政策必須要進行調整，這樣下去緩解不了養老支付的壓力，建議政府延遲員工的退休年齡。

楊燕綏也指出，這個時候必須要進行養老制度結構調整，如此各地才能走出困境。早調整，早走出困境，晚調整，成本就越高。

楊燕綏稱，如果再不調整，不出五年全國都將會出現遼寧的情況。這個就像流行病的源頭，很快就會在全國出現。

她說，2015年后，65歲以上的老人每年都將增加800萬，2030年至2035年中國的老齡化將達到峰值，中國將會面臨非常嚴重的養老危機。

單純依靠中央財政補貼，依靠挪用個人賬戶，依靠擴面征繳，“這樣的東拼西湊，路子走不遠，造成了當期政府的財政負擔，也造成了老齡化時候養老問題深刻的社會危機。”

楊燕綏認為，解決中國養老問題的唯一出路是，中央統籌養老金國民化，個人賬戶養老金需要全民化和市場化，這兩輛馬車同時出動，養老問題才能迎刃而解。