經濟觀察報 記者 黎然 每月的22日，遼寧東港復員老兵于杰都會去當地的商業銀行，領取自己的養老金。自2011年退休以來，這一天讓他既欣慰又糾結。

老有所養的夢想沒有空懸，但每月僅僅360元的養老金，使得于杰略有不解，他說這跟去年同期相比，養老金幾乎少了一半。

東港市勞動局副書記宋書鑫告訴記者，這樣的情況是從2011年1月1日起，整個遼寧實施新的養老金計發辦法所致，但現在已經做了“調高”。

可事實上，這樣的“調高”尚不明顯。從年初到現在，當地八個多月的養老金縮水風波，使退休人員對于社保政策的信任危機，持續加碼。

記者在大連、鞍山、本溪、鐵嶺等多個縣市采訪得知，在這養老金縮水的背后，是不斷累積的社保資金壓力以及嚴重的缺口。

去年有消息指出，遼寧的養老金缺口高達170億元，但據知情者向記者稱，現在的缺口已經逼近200億元。如今，遼寧各地不得不動用個人賬戶資金來支付養老金。

2001年始，遼寧成為我國首個“做實”個人賬戶養老保險體制改革的試點省份，但是10年后，為了紓解社保資金壓力而動用個人賬戶的無奈之舉，亦使進行的改革回歸原點。

但這絕非孤例，今年以來，包括山東、四川等在內的多地都在遭遇養老金大幅縮水的困頓現實，“東拼西湊”的支付模式帶來的養老制度隱憂，早已危機四伏。

社保專家呼吁，養老制度亟待改革，不然不出五年，全國都將陷入“縮水”窘境。

過渡期滿

由養老金縮水帶來的恐慌情緒，業已蔓延數月。如于杰一樣在今年退休的這部分人，在遼寧不在少數，僅丹東地區就有近2000人受此影響。

丹東市退休人員陳志，于今年7月份退休，他說他們同時代的人負擔很重，“上有老，下有小，終于熬到退休想著歇歇了，可養老金降到300多塊了。”

這和2010年丹東市低保金發放標準的315元，基本相近。記者注意到，此種情況不單丹東獨有，整個遼寧下轄縣市都在上演。

尚未退休的企業職工，也提前憂心于未來的養老成為問題，同樣開始逐級向上表達訴求。

巨大的壓力之下，遼寧省人社部門于今年5月在本溪市召開會議，研究養老金縮水的情況，此后形成了遼人社函[2011]79號文件。

記者在該文件中看到，“從今年開始，新退休人員基本養老金不再實行新老辦法對比，造成2011年一部分退休人員比上年同條件退休人員養老金水平大幅下降。”

這種新老辦法對比的發放方式肇始于2005年。該年國務院下發了《關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》，業界稱之為國務院38號文。

以做實個人賬戶和改革不合理計發方式而出臺的這個文件，規定養老金由基礎養老金、個人賬戶養老金以及過渡性養老金三部分組成。

新的養老金計發辦法，改變了以往不論繳費年限長短，只要繳滿15年就按同一方式支付養老金，而是以當地上年度在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資之和的平均值為基數，繳費滿15年后，每超出一年多發1%，上不封頂，多繳多得。

文件稱，本決定實施后退休且繳費年限累計滿15年的人員，在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上，再發給過渡性養老金。

為此，遼寧省制定了5年的過渡期（2006年1月1日至2010年12月31日），在此期間退休的人員，按照新老辦法對比計發養老金，執行“就高不就低”的原則。意即若在新、老兩種辦法計算過程中，如新辦法的數額低于老辦法，其差額部分予以補齊。如新辦法的數額高于老辦法，按新辦法計發。

在此期間，退休人員如按新辦法計算的月養老金，達不到本市上年在崗職工月平均工資40%的，由財政補齊至40%，另外可享受比例不同的過渡性養老金補貼。

及至2011年1月1日過渡期結束，各類補貼以及過渡性養老金不再發放，以此為分水嶺，年前與年后退休人員的待遇相差懸殊。

清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏認為，遼寧的這種情況，早在我們的預料之中，設置5年過渡期，暴露了地方政府的短視眼光。

借支個人賬戶

針對這樣的縮水情況，遼寧省不得不將5年過渡期延長，但具體延長多少，文件沒有給出答案。

目前，做出延長過渡期的決定陸續下發遼寧各地，于杰也聽聞養老金又調整到原有的水平，他把希望寄托在了8月22日這天。

過渡期的延長，讓各地的養老金壓力倍增，此前遼寧在新舊辦法的交替過程之中，做出僅僅5年的過渡，很大程度上也是受制于養老金壓力使然。

早在上世紀80年代中期，我國的養老保障體系實行現收現付制，養老負擔在代際之間轉移，即在職職工負擔退休職工的養老費用。

此后不斷逼近的“銀發時代”，讓退休職工的基數越來越大，在職職工所繳費用很難支付龐大的老齡化社會的養老費用所需。

這種情況尤以遼寧最為典型，作為中國的老工業基地，在其轉型振興的過程之中，留下了大量的下崗工人以及離退休人員的養老負擔。

為了應對這種巨量的養老支付危機，1993年我國開始了現收現付制向個人積累制的轉軌，形成社會統籌和個人賬戶結合的養老模式，即為“統賬結合”。

在1997年，這種模式推向全國，但并沒有能夠如意實施，原因在于統籌賬戶的繳費積累不足以發放當期養老金，其缺口還得依靠挪用個人賬戶基金。

個人賬戶的“空賬”運行，必將會給未來的養老帶來風險。于是2001年國務院同意遼寧省成為首個“做小做實”個人賬戶的試點省份。

記者采訪得知，在“做實”三年后，由于個人賬戶資金不能再被挪用，遼寧出現了當期統籌部分的資金不足以發放養老金的實際情況。

為了彌補當期支付形成的支出缺口，彼時，國家和地方財政分別承擔了缺口部分的75%和25%。自2001年至2003年中央財政每年定額補助遼寧14.4億元。

但是此后由于缺口越來越大，這種依靠中央財政維系龐大社保體系運轉的模式，顯得有心無力，“覬覦”個人賬戶的念想早就生發。

遼寧多地的社保部門負責人告訴記者，其實早在兩年前遼寧省為應對這種壓力，開始“借支”養老保險個人賬戶資金用于支付當前的養老金。

由此，“做實”個人賬戶資金的改革，在蹣跚十年之后，最終走過了一個輪回。

記者從去年的養老金國際研討會上了解到，目前中國養老金的空賬規模高達1.3萬億，盡管我國早在13個省開始“做實”個人賬戶試點，但通過遼寧可以管窺，這種試點與之前的愿景，差之遙遙。