康怡 席斯

將74%變成100%，這是國資委未來五年在國資監管方面為自己定的目標。74%是指目前各地國資委監管的國有資產占到全國國有資產總量的74%，100%則是實現國資委提出的“國資委全覆蓋”的目標。

目前，地方國資委已經成為這一目標的先行者，近期越來越多的地方國資委開始重新界定國有資產的范圍，并進一步擴大監管范圍。

同時據消息人士透露，目前財政部正在約談一些中央其他部委，籌劃將這些部委監管的中央企業整合完成后交由國務院國資委管理，這也就意味著無論在地方，還是國務院國資委，大國資已漸行漸進。

先行者

地方國資委，正在開始變得名副其實起來。

國資委，是國有資產監督管理委員會的簡稱。然而這個誕生于2003年的特設機構并未能向它名稱所指向的那樣，實現對整個國有資產監督管理，無論是國務院國資委還是地方國資委，監管的國有資產僅僅是一部分。

“以往地方國資委監管的主要是一些經營性資產,所以它不是一個完全的國資委,只能說是一個小的國資委,應組建一個‘大國資委’,下設不同的機構,分別監管經營性資產、非經營性資產、金融性資產、非金融性資產?！币晃坏胤絿Y委官員表示。

變化正在從地方國資委開始，而且近期開始呈現出加速的狀態。

近日，從長沙市國資委傳來的消息稱，從今年起長沙市國資委將對除金融企業國有資產外的全市企業國有資產實施全面監管，這也就意味著以前各相關職能局下屬的企業國有資產，如水務、電力、燃氣、公交、廣電網絡等都將全部劃入國資委的監管范圍。

這距國務院國資委首次發文鼓勵地方國資委擴大監管范圍剛剛過去兩年。

2009年8月,國務院國資委發布了令地方為之一振的《關于進一步加強地方國有資產監管工作的若干意見》（以下簡稱《意見》）,其中談到地方國資委的監管范圍,首次提出地方國資委可根據本級人民政府授權,逐步將地方金融企業國有資產、事業單位投資形成的經營性國有資產、非經營性轉經營性國有資產一并納入監管范圍。

據長沙市國資委人士介紹，第一批監管企業包括長沙梅溪湖實業有限公司、長沙市公共交通總公司、長沙國安廣播電視寬帶網絡有限公司等80家企業，將在今年10月底實現監管到位。

長沙市的舉動并不是個案，湖北省更是破冰般的出臺了《湖北省企業國有資產監督管理條例》，該條例擴大了國有資產的范圍，由傳統意義上企業中的國有資產，擴展到了包括行政單位、財政全額撥款的事業單位投資的企業或者經濟實體的國有資產，以及各級人民政府授權履行出資人職責的機構管理的其他國有資產。

對于此舉，國務院國資委給予了肯定的評價，分管該項工作的國資委副主任黃淑和特別強調：“集中監管比分散監管要好，監管范圍大比監管范圍小要好，這樣有利于資源配置效率提高?！?/p>

一位地方國資委官員的聲音更是直接，“我們現在最主要的任務就是做企業的整合、改制等，這些都需要資金的支持，但現在我們實現產融結合起來非常困難，因為資金不到位引起整合不力的現象常有發生?！?/p>

地方國資委也更加希望能夠得到來自上面的支持，因為考慮到地方國資委與國務院國資委之間并沒有直接隸屬關系，而是一種垂直指導監督關系,為此國務院國資委對各地國資委的指導監督還必須尊重下級國資委出資人的權利?！氨M管如此，地方這兩年的動作比我們期待的要快?！眹鴦赵簢Y委相關人士表示，“記得《意見》剛出，我們聽取地方意見的時候，地方都表示難度較大，相關機構很難放權?！?/p>

不過，在國務院國資委看來，地方國資委還可以做得更好。

據上述國務院國資委官員透露，目前除了中央企業外，地方國有企業資產的74%已經納入到地方國資委的監管范圍，如果加上國務院國資委監管的國有資產，這一比例為78%，這也就意味著還有22%的國有資產游離在監管范圍之外。

盡管這一比例看起來并不低，不過該人士透露各地國資委在監管范圍上卻存在著較大的差距?！氨O管范圍大的已經超過了95%，監管范圍小的卻還不到30%?！彼f。

黃淑和此前也透露：“有的地方經營性國有資產監管還較為分散，目前仍有4個省級國資委監管覆蓋面低于50％?！?/p>

全國國資一盤棋，一起大步前進，實現監管的全覆蓋是國資委近期所期望的。

從“少而精”到“全面覆蓋”

6月底，在全國國資委系統指導監督工作座談會上，國資委更是再次明確了“指導推動經營性國有資產的集中統一監管”是“十二五”時期國資工作的主要任務之一。

黃淑和在會上表示，要拓寬監管范圍，逐步做到全過程、全方位監管，不留死角，不留遺漏，不出現重大失責；要注意發揮好統一監管的體制優勢。

按照國務院國資委的設想，未來將進一步鼓勵有條件的地方將地方金融資產、投融資業、文化類改制企業的資產也納入地方國資委的監管范圍。

“國資委腰板硬了?！甭牭絿Y委提出“國資全覆蓋”的說辭時，一位部委官員如是說。

在他看來，“國資委全覆蓋”概念的提出正是央企這幾年風生水起的產物。

據上述國務院國資委官員介紹說，在國資委的初創和起步階段，在國資委監管上的原則是“少而精”。

“當時我們認為經營性國有資產中一些有一定的公益性質的、一些還需要長期靠財政補貼的企業，例如文化，鐵路等部分，都應該由政府作為出資人，授權經濟綜合部門進行監管，由行業主管部門實施行業管理?！彼f。

八年過去了，國務院國資委監管下的國有資產在保值增值上的成績也開始改寫國資委的監管思路，從“少而精”的監管思路變成了“國資全覆蓋”。

上述國務院國資委官員也表示，國資監管思路的變化是順其自然的事情?！拔覀冊诘胤秸{研的時候也發現，地方國資委監管范圍的大小從根本上取決于監管企業引領帶動作用的發揮，如果監管企業明顯高于系統外企業的發展，那么這項工作推動起來就比較容易?！?/p>

此前，也有業內人士認為，國資委兩年前如此高調地呼吁地方國資委擴大監管范圍，如果在地方能順利推進，未來或將對國務院國資委形成一種倒逼機制，擴大監管范圍也不是不可能的事情。

這一愿景正在實現。

據消息人士透露，目前財政部正在約談一些中央其他部委，籌劃將這些部委監管的中央企業整合完成后交由國資委監管。

“現在時機已經成熟，這幾年國資委在監管中央企業方面的基本制度已經完善，實現國資全覆蓋，實現更大范圍的國有資產的增值保值也是有必要的?！鄙鲜鰢Y委官員稱。