田鵬

接近錫林浩特時，波音738開始在云層之下低飛。在明亮的陽光之下，草原清晰可見。大地是由褐、綠兩種顏色組成，褐色的是土，綠色的是草。顏色并不連續，而是形成褐綠相間的圖畫。

越是接近航班的目的地錫林浩特，人工的痕跡越來越明顯。先是幾何線條的公路，然后是矗立在山丘上的白色巨大風機。終于，城市出現在下方。

錫林浩特是內蒙古自治區錫林郭勒盟（下稱錫盟）首府，人口只有20余萬。當飛機盤旋著降落的時候，錫林浩特與眾不同的地表特征撲面而來：一個是形狀不規則的露天煤礦和礦渣堆；另一個是規則的圓形人工草場。

正在擴張的城市、露天煤礦和人工草場在廣袤草原的背景上組合在一起，形成了當前內蒙古能源基地、生態屏障和邊疆少數民族牧區多重身份的形象注解。礦產開發、生態保護和牧民的生產生活在這片草原上交織碰撞。沒有人能確切地知道這片草原的出路在哪里。

近年來，有關牧區人口、資源及環境等協調發展的問題備受關注。據悉，第二次全國牧區工作會議日前即將召開，這是繼1987年第一次全國牧區工作會議之后，召開的全國性討論牧區經濟與發展的會議。

狂飆突進的能源業

6月29日，國務院出臺了《國務院關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》（下稱意見）。其中對內蒙古的戰略定位有四項：北方重要的生態安全屏障；國家重要的能源基地、新型化工基地、有色金屬生產加工基地和綠色農畜產品生產加工基地；我國向北開放的重要橋頭堡；團結繁榮文明穩定的民族自治區。但對這彼此制約牽制的戰略定位如何平衡協調并沒有明確的說明。

《意見》提出的至2015年的短期目標中，有明確定量要求的是：生態環境惡化趨勢得到有效遏制，治理區明顯好轉，基本實現草畜平衡，草原植被覆蓋度達到43%，森林覆蓋率達到21.5%?！兑庖姟芬矎娬{了“全面落實草原生態保護補助獎勵政策，嚴格執行草畜平衡、休牧輪牧制度，對嚴重退化、沙化草原實行禁牧”的既定政策。

值得注意的是，錫盟在這份文件中總是與煤炭、能源基地、能源輸出等詞語聯系在一起，而總是與錫林郭勒聯系在一起的另一個地名是已經成為能源新貴的鄂爾多斯。

根據錫盟的官方資料，錫盟在能源開發方面狂飆突進。在一本名為《錫盟背景資料》的小冊子上顯示，全國五大電力企業集團全部入駐錫盟，勝利煤田、白音華煤電、上都電廠等一批重點能源工業項目相繼建成。全盟在建煤炭設計產能達到1.43億噸，2010年煤炭產量突破1億噸，火電投產裝機達到460萬千瓦。

能源給錫盟帶來的改變是如此巨大。到2010年，錫盟的地方財政收入比2005年增長了3.5倍，達到76.8億元。公共設施建設也隨之急進。

在錫林浩特，政府正在推進新區建設。在13層的黨政大樓對面，已經建起了蒙元文化廣場。在廣場的東西兩側是正在建設，尚未完工的大片商業建筑。再向東是引錫林河水建成的人工湖——錫林湖。環繞錫林湖還有一系列的公共建筑，再南邊則是植物園。這些公共建筑宏大而雷同，正在迅速改變著城市的面貌。同時改變的還有周邊的房價，短短數年就已經由1000多元/平方米飆升至4000多元/平方米。

煤炭不僅僅帶來了龐大的地方財政收入，社會固定資產投資和高房價，還帶來了漫天的沙塵。因為城市周圍有多個露天煤礦?！霸诖杭静萆亠L大的時候，這一片都是黑灰?！币晃辉邳h政大樓中辦公的官員說。但同時他對于煤炭開發持完全支持的態度，“我們的煤比鄂爾多斯還多，煤質又好，挖點就管用，”他指著腳下，“這下面全是煤?！?/p>

在環境影響之外，煤炭開發還帶來了社會沖突。在挖掘“黑金”的浪潮中，得益者與受損者之間的沖突在今年5月凸顯出來。最終的結果是，直接肇事者被重判，除神華、大唐等超大型國企的煤礦外，其他的一律停工整改。

衰敗的牧業

離開城市錫林浩特，沿101省道向北，就進入了牧區。道路兩側草非常稀疏，在因降雨形成的小片積水周圍才只有一片翠綠。蒙古族司機蘇和說，這是因為今年的雨水不如去年的緣故。

蘇和出生于牧民家庭，今年26歲，雖然認為草原上的生活“更舒服”，他卻不愿意再從事牧業，而選擇在錫林浩特開出租車。

在途經一處煤礦時，蘇和說，那處煤礦占了他姑姑家的草場，“2000多畝吧，一家人給補償了300多萬，小的（年輕人）還在礦上安排了工作?！?/p>

按照承包責任制的規定，錫盟的草原實行了“草畜雙到戶”的政策。牧民以戶為單位承包草場，將各家的草場用鐵絲圍欄分隔開，每戶牧民再在自家的草場上劃分區塊，用來輪牧或作為打草場。

在實行“到戶”政策之后，錫盟的牲畜放牧數量激增。在1999年達到了峰值——超過2000萬頭。隨后的年景一年不如一年，一是因為草場退化嚴重；二是因為實行了“草畜平衡”政策——根據草場的情況，限制放牧的數量，在2010年，全盟的放牧數量在約1100萬頭的水平?！霸凇濉陂g，要控制在1000萬頭左右?！卞a盟農牧局畜牧科的科長恩克說。

對于草場退化的原因，眾說紛紜。公認的原因有三個：氣候干旱、人口增長和過度放牧。但三者所占的比重沒有定論。

恩克認為，游牧民族傳統文化和價值觀的遺失也是因素之一?！皞鹘y對好牧民的評價標準是：草場好；（牲畜的）膘情好；個體大。而上世紀的政策是，放牧數量多就是好牧民，鼓勵放牧大戶?！倍骺苏f。

在離開錫林浩特100公里左右，有一處當地人稱為阿爾善油田的中石油設施。在這里向西，有條車輪碾軋形成的“道路”，通向阿巴嘎旗（鎮）瑪尼圖煤礦。長約40公里的土路，泥土被翻起，寸草不生。

在瑪尼圖煤礦附近有一個因煤礦而形成的小村落。馬志新一家就住在村口。他的父親以前是國有煤礦的工人，現在已經退休?！昂髞砻旱V變成私人的了，我們這些人就沒人管了?！瘪R志新是非農業戶口，現在靠屬于煤礦所有的草場上放牧為生。

煤礦的草場原來有約8萬畝，后來因種種原因流失，余下大約4萬畝，沒有劃分到戶，村里都在上面放牧?，斈釄D的生活成本很高，連生活用水都要買用車送來的桶裝水。馬志新忙碌一年也就能勉強維持收支平衡。

從瑪尼圖原路返回阿爾善油田，繼續向前約130公里，就是東烏珠穆沁旗了。這里旱情嚴重，牧草半枯。6月30日夜里，總算下了第一場雨。

東烏珠穆沁旗是錫盟牧區面積最大的旗，人口相對較少，人均草場面積大。薩麥蘇木（鄉）滿都拉圖嘎查（村）的牧民阿爾斯楞和他弟弟兩戶雖然有1萬多畝草場，但依然不夠用，又另外租了6000畝，兩家各養了約500只羊。

因為生活成本高：飲水靠機井；用電靠風力發電機和蓄電池；冬季取暖用煤燒“土暖氣”，去嘎查和旗里都要靠汽車或摩托車。阿爾斯楞和馬志新一樣，也僅僅只能維持收支平衡。

對此，東烏珠穆沁旗畜牧局副局長特木巴特爾認為，已經永遠無法返回傳統的游牧方式了。為了解決牧民生活地點分散、生活成本高的問題，應該采用合作社的形式，將多戶牧民組織在一起定居。