突出“民生”的同時，“報告”更提出，加快行政管理體制改革，轉變政府職能加強自身建設。而就在前一天，《關于深化行政管理體制改革的意見》（以下簡稱“意見”）公布，其核心更是深化行政管理體制改革。顯然，從政府工作報告到已經拉開序幕的行政體制改革，我們可以得出一個結論：破解民生難題須打造現代行政。

曾經在很長時間內，受計劃體制制約，就政府職能而言，提供公共服務的天然使命，被有意無意地淡化了。一些公共管理機構即使在眾人尊仰中能夠解困濟難，也往往自視為施予恩澤。面對某個人或者某個群體的民生之艱，有的公共管理者的內心難以有自發的負疚感和失職感。在一些地方政府那里，民生問題往往被視作個案和個人不幸，弱勢群體創業被簡單當作自求多福的自謀職業，個人創業環境面臨過多的制度門檻、管理關卡和環境風險。正如政府工作報告中指出的那樣，“政府職能轉變還不到位”，“社會管理和公共服務仍比較薄弱”。顯然，民生難題實質上也是一個個公共服務的薄弱點或盲點。

民生難題，多表現為少數群眾生活遲遲難以根本改善，往往與一些政府部門不能切實履行應有職能緊密相關。為此，不妨仔細揣摩“意見”中“要全面正確履行政府職能”的微言大義：全面者，不應缺失；正確者，過猶不及。

破解民生難題，首先要使民生之艱在紛繁蕪雜的公共管理視野里始終矗立為一個重要關注點，不回避、不諱言。這就要求通過根本轉變政府職能，在理念上科學定位政府的道義和法律品格，使政府作為一個責任主體參與公共生活，不能對民生困窘熟視無睹、漠然置之。

破解民生難題，就要有敢于擔當、知難而進的政府。政府要轉變職能，使政府及其工作人員真正以“創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義”為行動標準，面對社會此類吁求時，不隱形，不輕言“這事不歸我管”、“這種情況沒有先例”，而是敢于擔責。

破解民生難題，政府就要讓利于民、藏富于民。政府要轉變職能，區分公權與私權的分野，不僭越權力的邊界，鼓勵和支持社會組織發揮作用。不通過產業壟斷與民爭利，也不借助審批、備案、資質資格認證等方式變相增設行政許可，損民自肥；也不強求包辦一切，促進社會的自組織能力。

破解民生難題，堅決避免“使窮的更窮、富的更富”的馬太效應，政府要轉變職能，以維護社會公平正義作為道德標準，堅守公共立場和超然身姿，公平制訂財富積累法則，暢通公民權利救濟和政府自查自糾的渠道，通過基本公共服務均等和教育公平、規則公平等，使居于中上游的人們能夠進一步安心發展，也使處于不利處境中的人群有足夠的條件獲得上升機會。

按深化行政管理體制改革的總體目標，2020年將建立起比較完善的現代行政管理體制。而同樣，2020年，中國民生“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的目標也要實現?；蛟S可以說，民生改善的過程，同樣也是政府改革的過程，而后者的成敗，直接決定著前者的成敗。