經濟觀察報 劉金松/文 路徑雖存爭議，目標已達共識，未來的中國將有數億的農村人口轉為城市人口，由農業生產方式轉為非農業生產方式。

如此巨大的轉移和變遷，在世界范圍內，都沒有先例可循。無論是新城的建設，還是已有城市的擴張，都需要在這一急劇的擴城運動中，尋找自己的角色和定位。

新城運動

4月6日，隨著沈陽經濟區獲批國家新型工業化綜合配套改革試驗區消息的正式發布，一個以沈陽為中心，包含了33座新城、新市鎮的城市化進程也將持續展開。未來3至5年內，該區域內的114個鄉鎮的居民將成為地地道道的城里人。

為了推動這一城市化進程，從2010年開始，遼寧省財政每年將拿出2億元，對新城、新市鎮主導產業園區項目給予貸款貼息，每個新城、新市鎮也會明確自己的主導產業。

“建新城很重要的一點就是解決從農民到市民的身份轉變問題，新城建設完成后，沈陽經濟區的城市化率將由目前的65%擴大到70%以上?！弊钤缣岢錾蜿柦洕鷧^概念的遼寧社會科學院研究員馮貴盛認為，新城的建設，有利于構建大沈陽都市區，使沈陽經濟區盡早實現城市化。

與沈陽經濟區內的批量新建不同，浙江溫州的“鎮級市”方案，直接將轄區內的柳市鎮、塘下鎮、甌北鎮、鰲江鎮、龍港鎮5個試點強鎮推向了小型城市的發展軌道。

這種以鄉鎮工業為動力的自下而上的城市化進程，在經濟發達的江浙地區頗為普遍。南京大學黨委書記、長江三角洲經濟與社會發展研究中心主任洪銀興將這一進程概括為三個階段：首先是城鎮化；其次是城鎮城市化；最后是城市現代化?，F代化小城市也正是溫州“鎮級市”建設的未來目標。

而在并不具備工業化推力的中西部地區，新城建設則被賦予了雙重功效，一方面是加快當地的城市化進程，另一方面成了筑巢引鳳的金字招牌。河南省政府在鄭州和開封之間傾力打造的鄭汴新區，總面積約2077平方公里，約相當于兩個香港的規模。

根據鄭汴新區總體規劃，近期到2020年，鄭汴新區總人口達500萬人，是目前鄭州城區人口的1.5倍，也遠遠超過了目前鄭州與開封市區人口之和。其中，城市功能區人口430萬人，鎮區人口35萬人，農村人口35萬人，城市化水平達86%。

這個體量龐大的新城承擔了多重使命。根據鄭汴新區總體規劃（2009～2020年）的描述，鄭汴新區的功能初步確定為：科學發展改革試驗示范區，城鄉統籌發展示范區，國家區域性物流樞紐，區域金融中心，先進制造業基地，全省經濟社會發展核心增長極和改革發展綜合實驗區，中原城市群的核心區。

大規模的城市化建設，也正在成為地方經濟的新推手。中國社會科學院城市發展與環境研究所城市經濟室主任劉治彥認為，中國經濟的發展已經進入了通過城市化來進一步拉動經濟增長，實現經濟發展方式轉變的階段。尤其金融危機之后，轉變經濟發展方式，調整產業結構，擴大內需，惠及民生等多重目標，都需要通過城市化來解決。

進城與出城

每天下班，在沈撫新城上班的劉劍都會開車或乘坐公司的通勤車回到沈陽的家，如果走撫順與沈陽間的快速通道，他只需要40分鐘。而從原來位于沈陽鐵西的老廠區回到家中，也需要30多分鐘，如果遇上堵車，時間可能會更長。

劉劍所在的公司，員工并不多，只有100多人，目前還主要靠通勤車往返于沈陽和沈撫新城之間。沈撫新城是一個在沈陽和撫順交界處，由雙方共同打造的多功能聚集區，既有生態旅游功能區，也有現代產業與人居功能區。

他所在的遼寧遼重機械制造有限公司，是一家以生產金屬結構件、機械設備加工及鑄件制造的企業。在2008年沈陽的產業結構調整中，從沈陽鐵西區搬到沈撫新城。便捷的交通和相對低廉的經營成本，讓更多的企業在產業轉移過程中，選擇到沈撫新城安家。和遼重機械一起搬過來的還有其他16家機械制造類企業。

大批企業的到來，正在迅速減少著這里的農村人口。在沈撫新城內的高麗、寶石、宏達、陽光麗景等小區居住的6800戶居民中，70%是附近6個村的農民。據沈撫新城管委會副主任吳建波介紹，如今這些農民都已經完成了身份轉換，享受和城里人一樣的福利。