經濟觀察報 謝良兵/文 炫麗的設計讓眼前的人們很是驚嘆，規劃圖中的通州運河沿岸儼然是美國的曼哈頓，這里高樓林立、水面寬廣、景色宜人……盡管全部實現這張規劃圖上的一切，還需要很長一段時間。

隨著通州城市定位的變化，大規模的拆遷已經全面展開。北京最大的生活社區網站八通網最近很熱的一個活動就是 “城市記憶——走街串巷拍通州”，通州人希望用相機記錄今日的通州。因為拆遷，運河沿岸、西海子、老城周邊等今日的風貌都將成為歷史。

與這種民間“搶救”城市歷史瞬間舉動相對應的是，北京市政府和通州區政府正在創造新的城市歷史，他們試圖打造北京“世界城市”的重要組成部分——通州國際新城。這個千年古運河起始點的地區，正承載著缺水北京的水景新城夢想。

4月6日，在“通州國際新城建設項目發布會”上，北京市規劃委員會總工程師施衛良甚至使用北京 “新商務中心區（CBD）”，來稱呼通州國際新城的運河核心區及其配套發展區域。通州這個北京的東大門、曾經的郊區，將升格為北京的副中心新城。

北京城市的這種變化，中國城市規劃設計研究院副院長楊保軍用城市的“自構”和“被構”來形容。在他看來，“自構”是城市內部發展的規律，是一種“自組織過程”；而“被構”則是指決策者干預城市發展的方式，主要是通過城市規劃來實現。

北京城市發展的歷史，就是一部“自構”與“被構”并存的歷史。

空間遷徙圖

“新中國成立以來，北京有過6次較大規模的城市總體規劃編制工作?！睏畋＼妼Ρ緢笥浾哒f。

中共建國之初，萬事待興，作為首都的北京，在那個意識形態還很濃厚的年代，其城市發展也參照了當時的“蘇聯老大哥”模式——采用單中心加放射型路網結構模式。根據1953年的相關規劃，各類部委、企事業單位的“機關大院”相繼建成。

二十年之后，《北京市建設總體規劃方案》出臺，北京的二環、三環、四環、五環在此時被勾勒出來了，此規劃奠定了今天北京主城區空間發展的格局。這種發展模式也就是后來人們常說的“攤大餅”模式。

楊保軍說，這種“攤大餅”式的發展帶來了很多城市病。于是，在1983年版的總體規劃中，其主題就是控制，即試圖控制中心城區嚴重的“攤大餅”現象，發展遠郊區的衛星城。不過，這一控制并不成功，“攤大餅”日益嚴重，遠郊也沒發展起來。

此后的幾年，因為北京舉辦第十一屆亞運會，北京空間的“扇形結構”日趨明顯?！?990年以來是北京變化最為劇烈的時期?！睏畋＼娬f，這期間由于亞運工程的建設，改變了北京長期以來均衡發展的態勢，城市開始出現“北重南輕”的格局。

1993年出臺的《北京城市總體規劃》針對中心城區過度擁擠的問題，提出了城市建設重點要實現 “兩個戰略轉移”的目標，即城市發展重點要逐步從市區向郊區轉移，市區建設要從外延擴展向調整改造轉移。

這一版的總體規劃采用分散集團式布局，即在北京的近郊設立10個邊緣集團，用來承接中心城區的產業和人口轉移，遠郊則規劃14個相對獨立的衛星城鎮，作為市區功能的延伸。為了防止各板塊之間連成一體，規劃甚至設置了兩道綠化隔離帶以區隔。

楊保軍說，分散集團式發展成就了天通苑、回龍觀、通州、亦莊等衛星城鎮的誕生，這些地區也大多成為北京人新的居住地。只是由于城市空間的布局限制，這些人大多在城區工作，在衛星城鎮居住，導致這些衛星城成為“睡城”。

2005年獲批的北京2004版 “兩軸兩帶多中心”總體規劃基本延續了1993版的定位。而由于北京奧運，北部地區再次成為北京城市空間發展的重點。直到2009年，CBD東擴、南城計劃、通州國際新城等規劃相繼出臺，北京的城市空間布局開始呈現出 “東南飛”的景象。