想發債，報中央(3)

赤字財政：好借好還？

在實行“赤字財政”的國家里，允許地方政府舉債已成潮流。據統計，目前世界53個主要國家中，有37個允許地方政府舉債。但按照現行 《中華人民共和國預算法》第28條的明文規定，“地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字”。

不過，據《望》周刊報道，即便在嚴格禁止地方政府發債的年代，根據國家財政部的測算，截至2007年底，中國大陸地方政府性債務總額仍達到4萬多億元，其中直接債務占80%，剩余20%為擔保性債務。而隱性債務，則無法統計。

按照財政部財政研究所所長賈康的研究，地方政府舉債度日業已持續了15年，寅吃卯糧現象普遍存在。由于《預算法》第28條的限制，這些債務只能以融資、擔保等隱性方式存在。

有的地方區縣政府的債務，僅利息就已達到了當年政府財政收入的三分之一。以四川為例，2005年末，四川鄉鎮債務余額251.88億元；截至2008年12月底，四川省共化解“普九”債務76.4億元，占2005年鎖定債務總額的94.4%。

四川省甚至為此在2005年建立了縣級政府債務預警機制，把化解債務工作納入政績考核范圍，對化解債務好的縣則給予獎勵性財政補助。（見本報相關報道：《一個縣級市的還債之旅》）

如今在四川已無人愿意多談這些往事。

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