想發債，報中央(2)

土地財政縮水后的舉債沖動

發債預想的背后，是地方政府的舉債沖動。

分稅制改革十五年以來，地方政府大規模舉債，負債率也迅速上升。這是因為，分稅制之后，地方政府財政占全國財政收入的比重，從60%左右降至目前的40%左右，再加上各種事權的下放和公共服務的剛性開支，導致地方財政捉襟見肘。

不過，分稅制的一個好處是，土地出讓金作為地方財政的固定收入被全部劃歸地方所有。因其不必進入地方財政預算，不需經地方人大審議，此后逐漸成為地方政府的“第二財政”，“賣地還債”成為很多地方政府解決此前債務的重要方式。

一位基層財政所的前所長告訴記者，大概2002年的時候，其所在的市工資無法發放，當地市常委會決定強制向在職公務員借款2000萬，2年后還。當時大家都覺得市里財政肯定沒錢還，然而這之后，當地的房地產市場開始興起。很快，一塊地就可以賣幾千萬，而原來一年的地方稅還不到一個億。后來市里不但還了借公務員的債務，還發齊了包括教師在內的所有的拖欠工資。只是好景不長，國家前些年的宏觀調控首先指向了土地供應?！巴恋刎斦遍_始嚴重縮水，風光不再。

眼下，受經濟危機的影響，各地地方財政收入下滑趨勢開始浮現。四川省財政廳提供的數據顯示，該省財政收入增幅自2008年5月開始逐月回落，10月當月出現2004年以來的首次負增長，11月當月負增長10.4%，2008年全年財政減收達136億元。

在地方財政困局再現的時候，地方政府卻又開始面臨越來越大的增支壓力。為了擴大內需，中央政府宣布4萬億刺激經濟方案之后，各地地方政府也紛紛宣布跟進投資刺激經濟，各地累計投資金額達到18萬億元左右。

以四川省為例，該省確定了要在3年左右時間內，實現完成投資3萬億元規模的目標。據稱這一輪的投資規?？赡芟喈斢谒拇ㄊ?978-2007年的投資總和，每個月的投資就近千億元，相當于1999年全年的投資規模。

四川省財政廳的一位人士向本報記者透露，按照四川省委關于2009年全省固定資產投資規模力爭達到1萬億元以上的部署，2009年地方各級政府需要籌集的各類政府性資金，將在1380億元左右，其余的款項都需要向社會資本籌集。

但是，這些投資錢從何而來？這個背景之下，發行“地方債”自然而然提上了議事日程。而允許地方發債，也無疑是飽受現行分稅制和《預算法》雙重制約的地方政府最盼望的權力之一。

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