想發債，報中央(1)

經濟觀察報 記者 謝良兵 “我們本來是想單獨發行，現在已經被納入全國地方債的發行中了?！?月26日，四川省財政廳的一位人士對本報記者說。

早在年初，就有消息稱，中央政府2009年將代發2000億元地方政府債券?！拔覀兿Ｍ艹蔀槭着l債的省份?！彼拇ㄊ∝斦d預算處的這位人士介紹說，春節之后，他們一直在為發行地方債券做積極的準備。中央政府通知1月中下旬上報本省地方債數額。

據媒體報道，目前已有不少省市確定了上報的額度，其中深圳市上報的額度超過百億元；浙江省將上報300億元；湖北省第一批申報規模為30億元……相對于這些省市的積極匯總申報，四川省則變得低調了許多。

不過，四川省發改委一位人士稱，這筆錢被嚴格規定只能用于中央財政投資地方配套的公益性項目，不得用于經常性支出，因此地方政府希望將更多項目納入國家項目，從而爭取更多的發債配額。

“美好債券”發債未遂

發行地方債券，一直是各地方政府期待和努力實現的財政權利。在地方層面，不管是政界還是學界，討論能否發行地方債券以及怎么發行地方債券，每年都會時不時地出現在學術論壇或地方“兩會”等各種場合。地方政府一直想實現某種突圍。

在四川，去年“5.12”特大地震之后，發行地方債的討論和申請被提上了日程。

由于災后重建的資金需求缺口大，四川省財政廳有了發行地方債券的想法。財政廳廳長黃錦生就曾在多個場合表示，要爭取發行地方債券?！皣乙矎娬{鼓勵我們要多渠道籌集資金，可以以創新的方式融資?！彼拇ㄊ∝斦d一位人士說。

四川省財政廳迅速將想法向省政府做了匯報。而此時，西南財經大學的一個研究機構也將發行地方債的建議上報給了四川省政府有關部門。多方面的動力，讓四川省政府決定促成這個事情。

四川省發改委下屬的四川省經濟發展研究院和四川省經濟信息中心，做了相關調查和研究。就債券發行的方式、內容和程序，相關調研人員查閱了上海和江蘇的相關資料，最后選擇類似于上海浦東新區的隱性發債模式。

2008年年底，四川省向國家財政部提出了發行“美好四川”債券的申請。很快，這個申請得到了財政部的支持。

按照現行 《中華人民共和國預算法》第28條的明文規定，“除法律和國務院另有規定外，地方政府不得發行地方政府債券?！卑l債的支持者希望，如果能以“地震災區重建”這一特殊情況，繞開法律的限制，打開地方政府發行債券的閘門，不失為一個好的嘗試。

不過，國家發改委卻對四川省的這一申請提出了反對意見。國家發改委擔心四川發債的風險——四川省本身的歷史債務負擔沉重，以及地震災害和金融危機對償債能力的影響。因此，國家發改委認為災后重建資金缺口問題不應以“舉債”方式解決。

國家發改委的擔心并非沒有道理。歷史上四川省在地方發債和國債轉貸資金的利用上都曾出現過問題。1992年到2002年期間，成都市青羊區政府曾違規發行地方政府債券37.5億元，長達10年才被財政部發現。2002年國家審計署的審計報告稱，四川省使用首批國債轉貸資金1.43億元，興建了11家垃圾處理廠，其中有8家垃圾處理廠沒能正常運行，導致資金浪費、效益低下。

最終，四川省的這個申請沒有得到中央同意?！拔覀儺敃r也就是想投石問路?，F在既然否了，我們也就不再多說，就跟著全國地方債的發行走吧?！彼拇ㄊ∝斦d的一位人士說。

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