經濟觀察網 記者 張向東 鄭奕 “十二五”期間，安徽提出了GDP、財政收入、戰略性新興產業增加值、城鄉居民收入等“六個翻番”的增長指標。安徽財政將采取哪些措施來化解這些指標所帶來巨大壓力？作為最具代表性的中部省份，安徽又希望“十二五”期間，中國的財政體制改革取得哪些突破？本報記者就此專訪了全國人大代表、安徽省財政廳廳長陳先森。

經濟觀察報：安徽省提出了“六個翻番”的增長指標。具體在財政方面，又有哪些詳細的規劃？

陳先森：“十二五”期間，我們想主要是在這幾個方面做出努力。首先，財政規模要跨上新臺階，我們計劃是每年增長15%，實際上執行的時候可能更高一些，我們2010年的財政收入達到2063.8億元，在未來的五年，我們計劃翻一番。財政收入占GDP的比重也會逐步提高。

第二是財政支出管理也要逐步提高；要把人均支出水平與全國的平均水平進一步縮小。安徽人口比較多，人均支出水平在全國是倒數第二，到“十二五”末我們想把這個水平進一步縮小，同時想把財政支出結構進一步優化，財政提供公共產品和公共服務的保障水平進一步提高。

第三，區域財政的協調發展邁出新步伐，我們計劃到2015年，從財政謀劃了一個“超十過百進千”的過程，就是有50個縣財政收入超過10億元，13個以上的市財政收入超過百億元，合肥市財政收入超過1000億元，這樣使得區域良性互動，競相發展的格局相繼形成。

第四，希望財政體制改革取得新進展，健全、完善政府的預算體系，政府間的分類關系更加完善，轉移支付的制度設計更加合理，政府預算體系更加健全。我們力爭“十二五”期間，基本建立縣級的財力保障。安徽現在縣級的水平還是不平衡的，有的地方好，有的地方差。

第五，預算管理不斷健全，預算編制的完整性、科學性、準確性顯著增強，預算執行效率逐步提高，監督與管理有機融合，財政管理水平得到進一步的提升。

經濟觀察報：安徽的投資增速在過去幾年一直都是增長很快的，“十二五”期間，國家又提出大型水利、保障房建設等一系列重大工程。安徽省如何保證投資的資金來源？

陳先森：這兩個方面對安徽的財政壓力都是很大的。首先保障房方面，中央2011年要建1000萬套，已經跟各個省簽訂了責任狀，我們省是初步安排40萬套，都納入到民生工程里面去了，把它作為一項重點的民生工程來做。初步匡算一下，安徽2011年光這40萬套保障房，需求資金大約為60億-80億元。

籌資的方式來說，第一是中央一部分錢；第二是省財政拿出一部分；第三是地方發債。今年全國地方發債2000億，安徽也有80億-90億的規模，我們要拿一部分用于保障性住房。保障性住房的責任主體是市縣，市縣除掉財政一般預算安排以外，還有土地出讓金，這里面可能拿很大一塊。

水利投資方面的資金需求也很大。我們就“十二五”的一個“治淮工程”總投資就要260億。還有長江流域，基本農田水利，小河治理，整個灌溉配套設施，花錢多了。有人說，整個“十二五”期間，安徽在水利的投資上，資金要求會達到四萬億。

經濟觀察報：那如何增加財政收入，以滿足如此巨大的資金需求？

陳先森：具體到增加財政收入，這個就比較困難了。我們主要通過這幾個措施來解決財政和投資的配套問題，首先發債的工作還在繼續，這個我們要配套的；第二個就是基礎性設施建設，我們將通過市場運作方式，多元化操作，包括企業發債、資本運作、企業上市、融資等。還有一個是通過融資平臺，從效益比較好的企業、銀行信貸來融資。

經濟觀察報：你建議國家在“十二五”期間，應該加快建立地方財權和實權相匹配的體制，您覺得這個體制具體應該涉及到哪些方面？

陳先森：事權和財權相匹配是原來的提法，但這次總理在工作報告中也用到這個詞。財權和事權怎么能匹配得好？這個工作確實難做，不是一個短期能完成的任務。

但是我覺得每一級政府都應有一個責任，它這個責任都要有財力保障的，也就是支出責任和事權要相銜接。

好多事情本來應該是地方政府做的，但是中央是一竿子管到底，包括對農民花的錢，中央都在安排。這個事權本來是地方的，實際上就應該由地方來安排錢。中央的錢就應該通過一般性轉移支付或均衡性轉移支付，給地方去安排，中央不要一桿子管到底，把具體的項目定死。因為中國比較大，地域遼闊，差異性比較多，如果僅用一把尺子、一個標準或一個政策來做，那它的針對性、前瞻性、有效性可能相對大大減弱，還是要因地制宜。

再者，目前中央的錢分散到各個部門，財政撥款像一個漏斗分到下面，地方又分到各個部門，這些部門的意識又很強。這就造成全國各地的相關部門都往北京跑項目，但跑的項目對于地方也不一定合適，第一我覺得效率不高；第二這個帶來的社會風氣也不好。