經濟觀察網 記者 張向東 3月12日，全國人大代表、日照市委書記楊軍接受本網采訪時表示，日照財政在解決民生問題方面，確實有資金方面的壓力。他建議，中央對于沿海新興城市，對于稅收增長較快的地方，應該給予適當支持。

楊軍介紹說，日照在民生投入的導向是很清楚的，財政上重點的投向在保證基本的公共投入的基礎上，優先保障民生領域。

在民生工程建設方面，日照將首先是保證國家、山東省新出臺的民生政策。山東省今年出臺了6項民生政策，涉及新農保擴大、基本藥物制度等方面的政策。接下來，日照市根據自己的財力狀況，出臺的政策也要落實好；第三是要把現在涉及到的基本公共服務方面欠賬的問題，基本要解決。

楊軍說，“資金上有壓力，但是我們也有信心能夠完成。但是我們也不可能會負很多債務，去做這些事情，還是要量力而行、盡力而為?！?/P>

據介紹，日照現在財政負債并不高，不到30億。負債主要是最近幾年連續對基礎設施的投資形成的。日照市2010年對對民生項目的投資達到了47億，2011年的投資規模將會超過這個規模。

民生資金三來源

楊軍稱，地方搞民生項目，主要的資金來源一個是來自地方財政收入的增長，第二是來自于土地出讓的收益；第三，爭取利用國家擴大內需政策方面的資金支持。

楊軍坦言，日照每年的土地出讓金并不大，大概10億多，因為日照市一個新興城市，“土地財政”的現象在日照還不是很明顯。日照有自己的城投公司，但是目前還沒有什么負債，正在起步階段，還沒有發債。他說，“光靠土地出讓為維持地方財政收入是不可持續的，但是土地出讓確實是地方保障民生方面的資金渠道之一?！?/P>

楊軍評價過去幾年的財稅體制改革成果說，現在看，中央通過過去這些年的財稅體制改革，兩個比例提高的目標已經達到了，一個是提高財政收入占GDP的比例；第二個是提高中央財政占全部財政收入的比例。這讓國家宏觀調控的能力明顯加強，這樣才有利于統籌東中西部的發展。

兩會期間，有人大代表稱，目前地方是在用30%的錢辦70%的事，壓力很大。對此，楊軍建議，在中央應該從快速增長的財政增收當中，為了調動地方積極性，做一些適當的獎勵和鼓勵。這可以作為中央在十二五期間，完善地方事權和財權的匹配方面的一種探索。

在今年的政府工作報告中，溫家寶總理提出要建立“縣級財力基本保障機制”。楊軍說，雖然是一句話，但是這一句話，標志著，財政體制改革在十二五期間要有突破。這個是要解決以前，越往基層，財政越吃緊的狀況。

中央可以通過稅收支持地方公共投資 

楊軍在兩會期間提出的建議認為，國家在沿海新興城市，對于稅收增長較快的地方，應該給予一些支持。

楊軍表示，比如說，像日照港口的關稅還由海關代征，這塊我們增長的很快，前兩年規模是200多億，現在已經到了340多個億。國家是不是可以從增長較快的地方拿出一部分，用于基礎設施建設？因為這些基礎設施建設很多是公共的，比如說港口的集儲運體系、公路、碼頭等設施，這些都需要投入。對于這些領域，中央在稅收上應該給地方一些支持。

楊軍認為，現在很多融資平臺公司的負債，看起來不是政府的負債，實際上最后都是要政府兜底的。比如，城投發債，其實還是政府行為。還有一些市政公用公司的發債，最后投資的也是城市公共產品，也要政府負擔。所以，要防范地方可能發生的財政風險。

楊軍說，在允許地方發債方面，既要學習發達國家的經驗，又要防止出現問題。此外，楊軍還建議，國家應該積極試點地方資本市場的發展。