中國“科威特”再轉型

　　沿著204省道和延包鐵路，從陜西省榆林市城區一路向北，到錦界鎮、神木縣，繼續往店塔鎮、孫家岔鎮走，到大柳塔鎮，跨過烏蘭木倫河到內蒙古自治區的上灣鎮，最后到鄂爾多斯市，這條近600里長的沿線被稱為中國的“能源走廊”。

這一地區就是古稱的 “河套地區”。目前在這一地區，礦產資源豐富，各類能源化工項目星羅棋布。尤其是它的煤炭儲量，幾乎占據了全國的40%。在這片土地上，人們的每一個腳印都可能踩著一個超級大煤礦。

在這里有這樣一種說法：以榆林市城區為界，“越往北越富，越往南越窮”，而這正是從榆林到鄂爾多斯這條“能源走廊”的真實寫照——這里已經成為中國財富流動最快的一條經濟走廊，也是近年來支撐中國經濟快速發展的能源走廊。

作為目前唯一的國家級能源化工基地，人們習慣將榆林當作中國“能源走廊”的起點，因此被稱為中國的“科威特”。

大漠煤城

幾年前，榆林周圍還是一片沙漠，榆林的治沙經驗曾經成為美談。有人說其實整個榆林都是建在沙漠之上。第一次到榆林的人第一感受這是一座沙丘之上的城市，2008年才啟用的榆林西沙機場就坐落在沙漠之中。

沙漠覆蓋之下，就是豐富的礦產資源。在榆林這片4.3萬平方公里的土地下面，有54%的面積含煤，預測儲量占中國儲量的五分之一，陜西省的94%，位居世界七大煤田之首的神木縣大柳塔鎮，每平方米土地下面就有約20噸的煤。

對于榆林人來說，煤早就不是什么陌生的東西。在當地人的記憶當中，幾十年前，隨便在巖石上掏個洞，就能挖到煤。人們甚至常常在屋邊地頭發現露出地面的黑色煤塊，并拿它燒火做飯。

直到上世紀80年代中期，榆林地底下的煤炭資源之豐富，才真正被人們認識到。1984年，新華社報道稱《陜北有煤海，質優易開采》，這一消息將這塊土地之下的巨大寶藏公之于眾。

那個時候，煤炭依然處于供給過剩的狀態，而且在上世紀90年代末之前，開采煤礦都還不是一個有利可圖的生意，一噸煤最低的時候甚至賣到過5元錢。這就意味著，當時的需求量并不足以制造像今天這般的煤炭財富神話。

因此，發現大煤田的消息出來之后，搶先進入的依然是那些國企們。1986年，中國最大的煤炭公司——華能精煤公司 （即現在的神華集團）在大柳塔鎮建立了當時中國規模最大的煤礦礦井。

而此時，后來成為陜北首富，當地人稱“高刀子”的高乃則，還在辛苦地賣著豆腐。1988年，為了將煤炭運輸出去，延安到神木的鐵路開始修建。高乃則開始轉型，不再賣豆腐，而是將賣豆腐的錢購置了鏟土機，到鐵路工地上攬活。

那幾年，鐵路工地的活并不輕松，但正是這段經歷讓他看到了陜北煤炭大開發的前景。高乃則于是瘋狂地購進煤礦——1995年，他買進府谷二礦；1997年，購進了府榆煤礦；1998年，他正式成立興茂侏羅紀公司繼續購礦……

高乃則的付出很快得到了回報。2002年前后，中國的煤炭行業迎來巨大轉機，煤炭價格急劇攀升，到2003年，每噸原煤價格約為200-300元，最高時甚至超過400元。

煤炭行業井噴之際，正是高乃則坐擁財富的時候?，F擁有13座煤礦的高乃則，個人身價暴漲到近50億，這位只讀過兩年小學，今年48歲的陜北漢子成為了陜北首富。

暴富之后

事實上，改革開放之后，榆林經歷了三次創富浪潮——上世紀80年代初的羊絨貿易熱；上世紀90年代在定邊、靖邊的石油開采熱；以及近五年來的煤炭行業井噴。這次的創富浪潮，不僅誕生了一批像高乃則這樣靠煤炭發家的企業家，當地政府也從中獲利。

數據顯示，自2002年起，榆林市連續7年GDP每年保持20%以上的增幅，增速為陜西省第一。到2008年，榆林全市生產總值達到了1008.26億元，這一數據是2005年320億元的3.2倍，財政收入則達到221億元，是2005年23.8億元的9.2倍。

2000年的時候，榆林還是一個貧困到發不出工資的城市，七八年之后，它卻一躍而成為GDP居陜西省第二名的城市，直逼省城西安。這種“暴富”似乎讓當地政府和先富起來了的民眾都還沒來得及適應有錢的日子。

榆林城區看起來還是一個大農村，但在榆林經濟開發區，已經可以看到一個現代化城市的雛形，這里就如同一個大工地，一座座高樓拔地而起。當然，除了一些南遷過來的政府部門和新開業的酒店，一到晚上這里基本還是一座“睡城”。

在榆林經濟開發區，商品房的均價已經達到每平方米4000多元，據說已經直逼西安的房價，即便是稍微郊區一些的樓盤，房價也是每平方米2000多元以上。暴富之后的煤老板們，投資的首選就是土地和房產物業。

越來越多的榆林老百姓也開始加入到“炒煤”的行列，在這里，人們談論最多的話題也是煤炭，更多農村或縣城的人來到榆林打工，而服務業成為榆林的新興產業。來此打工的人都知道，這里的煤老板出手是闊綽的。

目前市區人口僅40多萬的榆林市酒店并不少，尤其在榆林經濟開發區，冠以“國際”名稱的酒店一個挨著一個。這些新建的酒店，房費平均在300元/天，堪比北京、上海等大都市的價格。不過卻經常房滿，“生意火得不行?！碧煊哟缶频甑囊晃粏T工說。

另一組數據卻讓人擔憂。榆林市的GDP已經在陜西省排名第二，但全市城鎮居民人均可支配收入12197元，農民人均純收入3402元，這些數據在全國范圍仍屬于中低水平?！案回斦?，窮百姓”的情況依然存在。

而且，榆林市共轄1區11縣，各縣之間的發展水平也相差甚遠。榆林的財富主要集中在神木、府谷等 “北六縣”，以2008年的數據為例，“南六縣”經濟總量相加約為72億元，僅占榆林市GDP的7.78%，財政收入更是只占榆林市的2%。

產業結構也不合理。在榆林的GDP中，煤炭及上下游行業，貢獻了全市產值的65%以上。而作為榆林市長期以來的傳統優勢產業，農業種植和畜牧養殖業在全市總產值中，所占比重卻僅為5%。

能源新都

早在1998年，榆林就被確定為國家級的能源化工基地。2003年，第一次陜北能源化工基地建設座談會上，提出了陜北能源化工基地“三個轉化”的發展定位和發展戰略——煤向電轉化、煤電向載能工業品轉化、煤油氣鹽向化工產品轉化。

但直到這幾年，榆林能源化工基地才漸顯雛形——“兩區六園”格局基本形成。亞洲最大的煤電一體化項目、中國最大的煤制甲醇生產線等均在榆林境內。美國陶氏、英美安格魯等5家世界500強企業，14家國內上市公司以及幾十家國內知名企業入駐榆林。

榆林市副市長姜國璋說，榆林的煤炭工業一直都是以煤炭輸出為主。這種簡單產品的輸出方式，并沒有將煤炭產品的全部價值發揮出來，屬于較低層次的競爭。而現在的榆林希望超越過去的 “賣煤經濟”，不再是簡單的煤炭輸出者。

事實上，榆林除了煤炭，還有天然氣、石油和巖鹽等礦產資源。目前這片土地上已探明的各類能源礦產資源共達8類48種，這些礦產資源占據全國能源總量的45%，其潛在價值超過43萬億元人民幣。榆林為此獲得了一個雅號：中國的科威特。

未來的榆林希望能成為一個能源新都——積極發展風電、水電、太陽能發電、生物質發電，構建火電和可再生能源發電并舉的大型電源基地；堅持“三個轉化”，形成煤液化、煤氣化、煤焦化三足鼎立的煤化工格局。

榆林能源化工基地已被列為省級可持續發展實驗區。在榆林的規劃當中，到2018年將榆林能源化工基地打造成中國第一大煤炭化工基地、全國循環經濟示范基地和國內重要的鹽化基地，建設4億噸煤炭當量的“中國第一產能大市”。

目前來榆林投資的依然是國企居多，并且能源化工行業占絕對主導?！昂芏喾悄茉葱袠I的企業，比如建筑企業，都是沖著資源來的，問我們如果他們來投資的話，可不可以給他們配一個煤礦?！庇芰质姓猩叹志珠L王麗華說。

而據中共榆林市委書記李金柱透露，未來10年，神華集團要在榆林投2800億，華電要投1400億，華能投720億，中能集團投1100億，陜西省幾大集團要投3500億，僅僅央企，鎖定榆林的投資已經不少于8000億。

幾年前，在榆林和鄂爾多斯兩市，曾有這樣的傳言：說是建議把延安、榆林、鄂爾多斯以及山西保德縣合并，組建一個“能源省”或者“能源特區”。這種傳言的背后折射的當然是行政區劃對煤炭資源的配置和整合困境。

當然，拋開這些傳言，無論如何，從單一的“大漠煤城”到多元的“能源新都”，榆林都再次站在了起點之上。

（感謝《創業家》雜志社對此次采訪的幫助）

民企沒有必要非搶煤礦不可

——專訪中共榆林市委書記李金柱

經濟觀察報：榆林市的經濟總量在陜西省位居前列，但居民的人均收入依然很低，而且據我們所知，目前榆林市下屬的縣中有10個縣仍是國家級貧困縣，如何解決“富財政窮百姓”的困境？

李金柱：城鄉之間差距很大，南北區域差距很大。更重要的是，干部隊伍和廣大人民群眾的文化素質跟不上。過去榆林很多人都是放羊、種田，我這里有三個數據很能說明問題：80%的勞動力來自農村；80%的勞動力沒有經過上崗技能培訓；80%的勞動力是初中文化。

我們的GDP有三個掩蓋：財政快速增長掩蓋了民生進步；經濟的快速增長掩蓋了管理粗放的問題；資源的腹地開發掩蓋了市場的發育滯后。為此，我們才提出，打造富強榆林，讓全民富裕，科教榆林，創新轉型，富民強市，讓老百姓得到實惠。

貧困縣的帽子是歷史遺留的問題。我們也確實存在著城鄉居民收入發展不同步的問題?；蛘哒f，城鄉居民的收入沒有跟上我們財政收入的增長速度或說經濟增長的速度。但我們的城鄉居民收入也一直在快速增長，原來我們的增速在全省排第八，現在都是第一。

財政富了，群眾也要富。今年上半年榆林城鎮居民收入水平繼續較大幅度增長，人均可支配收入7001.4元，同比增加1467.4元，增速達到26.5％，增幅居全省第一；農村居民現金收入人均達到2397元，同比增加521元，增長27.8％，增幅居全省第一。

經濟觀察報：有沒有一些具體的富民措施？

李金柱：具體的解決方式主要有：第一，工業反哺農業。2007年我們做了六大民生工程，現在是八大了；第二，是富南工程，雙百幫富工程。我們的南六縣一直以來經濟發展落后，我們現在讓北六縣帶動南部的發展，比如在榆林開出租車的司機大多是南六縣的。

城鎮化建設也是富民的一個方面。榆林中心城市建設將按照“兩帶三區九片”的帶狀組團。榆林全市將實行“133599”城鎮體系規劃，即一個城市，并擬爭取橫山、米脂、佳縣3個縣改縣設區，并支持神木、靖邊、綏德3個縣城發展副中心城市，加快其他5個縣和99個建制鎮的建設。

到2012年，我們要使榆林市的城鎮居民人均可支配收入達到2萬元，農民純收入達到6600元。未來十年，我們還將投入1.5萬億元，構筑能源、農業、城鎮、生態、科教等“十大體系”，讓榆林在更高水平上跨越式發展。

經濟觀察報：去年下半年以來，國家對煤炭開采企業的資質提高了門檻，山西省開始了煤炭行業的整合，榆林市會出現這種情況嗎？

李金柱：說到民營企業，我們一直堅持一個理念：“工業強市，民營經濟富民”。大型國企的稅收確實挺好，但民企不發展，老百姓就富裕不起來，單靠稅收和財政，解決不了老百姓的生活問題。

第一，要在現有煤炭生產力布局上，扶優汰劣，做大做強，不管是民營，還是國有，還是股份制的，都要做大做強；二是在資源重新配置當中，整合民間資本力量，形成一定的煤炭生產規模，都要達到30萬噸以上，而新配置資源則嚴格按國家要求，由國有企業相對控股；第三，在更廣闊的領域推進民企發展，例如化工產業、循環經濟方面，市場很大，對民企也沒有禁止，民企可以大顯身手，沒有必要非搶煤礦不可。

經濟觀察報：沒必要非搶煤礦不可，是否意味著榆林的民營企業面臨著轉型？或者說整個榆林的經濟和產業發展都在面臨著轉型？

李金柱：榆林這幾年是跨越式、超常規發展。上半年金融危機對能源經濟沖擊那么厲害，我們仍然是10.1%的增速，而且逐月向好，實現全年18%的增長目標很有希望。但是在看到成績的同時，我們必須要有憂患意識，要考慮到科學、和諧的可持續發展。榆林的問題，首先是經濟結構單一，抗風險能力差。今年抗擊金融危機時，我就有這個體會，煤化工產業鏈一旦破壞，地方經濟就受到很大影響。我們怎么辦？

我們要進行經濟和社會的雙轉型。經濟轉型就是要進行產業結構調整和產品結構調整。延長產業鏈，打造產業集群，改變粗放的增長方式。加快資源深度轉化，積極開發風能、太陽能、生物質能等新型能源，打造能化產業集群；發展壯大羊、棗、薯等農業特色產業，打造現代特色農業產業集群。

社會轉型內容更多，包括觀念、體制和生活方式都要轉變，文化、科技、教育也要上新臺階、新層次。榆林正在營造具有強大吸引力的政策環境；大力推進政府管理創新，為企業發展提供“一站式”、“保姆式”服務；著力打造“書香榆林”，努力提高全民素質。

作為國家能源化工基地，榆林對其核心產業既引以為豪，又對產業結構單一深感困惑。榆林想成為南方一些成熟型產業實行產業轉移的目的地。目前，榆林已將產業承接確定為招商工作重點之一，欲將產業承接化為盤活榆林經濟社會全面發展的一股新力量。

經濟觀察報：前些日子在榆林簽訂了一個《榆林宣言》，這是一個什么概念？

李金柱：這是我們擴大經濟文化往來，加強區域合作的一個方式，榆林市、延安、山西呂梁、甘肅慶陽四市共同打造黃河中上游經濟文化圈。加強各城市間文藝精品創作的合作和交流，共同挖掘黃土文化、大漠文化等特色文化資源，加強文化產業項目的合作。

現在的榆林市，已經將發展目標定位為“能源新都、國家名城、大漠綠洲、宜居城市”——將榆林打造成陜北國家能源化工基地的核心城市、陜甘寧蒙晉接壤區域的中心城市、國家歷史文化名城、沙漠綠洲宜居城市。

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