延續“小政府和大社會”

兩區合并后，浦東新區面積擴大到1210平方公里。如何對面積更大、人口更多、產業布局更復雜的新浦東進行有效的改革和管理，也給主政者提出了更高的要求。

浦東官員的解讀是，“7+1”既是一種生產力布局，也是一種體制設計。市、區兩級賦予各開發區管委會相應的權力和資源，力求做到“區內事區內辦”，讓開發區心無旁騖地搞開發。同時，對38個街鎮，財力下沉、權力下放、重心下移。

開發區和街鎮互不隸屬，均直接接受新區政府管轄領導，整個體制是扁平的，有利于提高效率，有點兒像“上面捏緊拳頭、下面放開手腳”。

此前，浦東新區作為副省級行政區域，下轄陸家嘴、外高橋、川沙、金橋、張江、三林六個功能區。這些功能區誕生于2004年，當時浦東下轄了4個國家重點開發區，土地資源消耗巨大，引來外資沒地方安置，而周邊的鄉鎮土地資源又非常豐富，為了實現有效協調，功能區應運而生。

此外，原浦東面積大，下面數十個鄉鎮、街道，“新區直接抓鎮、街道，有些力不從心?！币晃黄謻|新區官員說。

雖然此前的5年中，浦東設置了功能區這一層級，但在實際運作中仍然出現了一些問題。首先，鄉鎮因為受到新區和功能區雙層領導，干部反映 “管得太死”的矛盾較為突出，其次，在功能區內部，主要的資源、權力還是在類似陸家嘴集團、張江高科集團這些開發公司手中，管委會的職能實質上被弱化。

不過，由于原六大功能區內各自設置了開發區管委會，人員編制上是一套班子、兩塊牌子。在“7+1”板塊下，各開發區管委會人員分流壓力不大。

轉變政府職能，實際是國家給浦東“三個著力”的要求之一，而這在浦東也有著較好的基礎。如今的浦東，就是在政府“9部門800壯士”的基礎上發展而來的。由于對“小政府、大社會”模式的有效探索，浦東得以名滿天下。

據統計，浦東新區現在區政府工作機構是19個，而上海市郊區均數為28個、中心城區26個；每萬人行政編制數4.8人，不到全市的1/2?！敖窈髮⒗^續保持‘小政府’的特點，機構輕型化是要始終堅持的?！苯O說。