張鳴：民選縣官利于縣治

據近期《中國新聞周刊》報道，中組部決定，縣委書記一職的任命權以后收歸省委，由省委常委投票決定。這個消息，對于中國的縣治，無疑是一大變局。

中國自從有了郡縣以來，縣一級的行政區劃一直是最穩定的。中國的很多縣，從秦漢時期一直延續至今，變動不大。而其他層級的行政區劃，則幾經大起大落，從郡變成州郡，再變為路州，三變為路府，四變為省、路、府。

縣以上的行政單位無論怎樣變，縣這一級都相對穩定。這是因為，縣是直接治民的單位；縣令是親民之官，古稱百里侯，對于一縣之民來說，關系重大，對于國家同樣關系重大?？h穩則國穩，縣亂則國亂。因此，歷朝歷代，對于縣級首長的選拔，都相當重視，一般都由中央人事部門直接任命。

清代的制度，有諸多不敢恭維之處，對縣治的重視卻頗有可觀之處。不僅縣令由中央吏部直接任命，而且赴任前必須到朝廷報道，由皇帝親自接見驗看，如果發現有特別不合適或者出格之人，馬上撤差。

按今天的干部體制，縣委書記僅僅是一個正處級官員。但鑒于縣治的重要性，縣委書記這個正處級官員，其重要性顯然不同于其他同級官員。當今中國，小縣幾十萬人，大縣幾百萬人，幾乎相當于一個中小規模的國家。政局的穩定、百姓的福祉、經濟文化的發展，莫不跟縣委書記有直接關系。因此，重視對一縣首長的選擇，是國家政事的必然。歷史經驗告訴我們，就中央集權體制而言，在縣級首長的選擇上慎重、選擇權上收，對縣治是有好處的。

這些年，縣委書記和縣長出了太多的事情，很多地方的縣委書記簡直成了封建諸侯，在自己轄境之內為所欲為。在某種程度上，這跟縣委書記的選拔過于隨意有關。很多干部，在成長過程中就瑕疵多多，卻能帶病提拔。一些很猥瑣的人，卻能做一縣的一把手，掌管幾十萬乃至上百萬人。他們上任后的所作所為，極大而且直接地敗壞了政府在民眾中的聲譽。所以，選擇縣級首長，謹慎一點，沒有壞處。

但今日中國已進入現代國家行列。重視縣治、慎選縣首長，還存在另外一種思路，那就是地方自治，就是讓一縣的老百姓自己選擇當家人。通?？梢灾边x，也可以由百姓選出縣級人大代表，由縣人大選舉縣首長。如果擔心體制問題，可以將縣長和縣委書記的職務合二為一，然后實行選舉。為了跟現有的體制接軌，可以先中央或省委任命權為一票，民選為一票。民選當選者，如果省委覺得不合適，可以跟縣人大協商，協商不成，交由中央政府裁決。

縣級政府，縣級首長，是直接的親民之官。其合法性必須非常強，才能真正讓民眾心服口服。所謂選舉，不見得一定會把最有才能的人選拔上來，但選拔出來的人，肯定是具有一定民意基礎的。這樣的人負責縣治，即使辦錯了一兩件事，民眾也能諒解。出了事情，他出來說話，也會有人聽。斷然不會像現在這樣，但凡出了群體性事件，就得上級出面。有時一點小事，都得省委乃至中央政府出面，才能擺平。而且，在地方自治的思路下民選縣官，選出來的人對地方事務也比較上心，其職位的穩定有利于縣治的長治久安。

慎重縣治，慎選縣官，在當今之世，最關鍵的是重視民意。選拔干部的權力要下放，一直放到老百姓手上，這樣才踏實。

（文章來源：09年7月29日    《中國青年報》）

（作者系中國人民大學教授）

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