聚友網
開心網
人人網
新浪微博網
豆瓣網
浙江網民參政破冰
經濟觀察報 記者 陳哲 6月初，《浙江省流動人口居住登記條例》經該省十一屆人大常委會第十一次會議二審順利通過。因為直接采納當地網民的建議，這個條例的出臺在浙江省引起了不小的反響。全國人大代表、紡織女工楊曉霞就是提建議的網民之一。兩個月前，她給相關部門寫了一封郵件，建議解決外地人登記居住中存在的問題。
不過最終寫進二審條例中的，是網友們另外一條建議，即杜絕外來人口居住證頒發或變更過程中“搭車收費現象”。雖然意見沒被采納，楊曉霞說會繼續提建議，“但總體來看，老百姓的意見被采納了，挺好的?！彼f。
人們更愿意關注的是，這個沿海發達省份第一次將網民意見寫進了地方法規所具有的標志性意義。浙江省人大的官員們說，立法渠道在網絡這一新形式上的成功開拓，也正是他們希望看到的。
網諫被納
兩個月前，28歲的楊曉霞在浙江一家網站上看到一則消息稱，浙江省將通過立法對流動人口實行居住登記和居住證制度，并征集意見建議。網友們顯然對這個話題非常感興趣，紛紛在文章下發帖留言。
作為中國沿海最發達的省份之一，浙江登記在冊的流動人口在2007年底就達到1600多萬，并且以平均每年20%的速度遞增。龐大的務工人流，既拉動了該省經濟社會的發展，也給社會管理帶來了不少麻煩。
楊曉霞老家是江西上饒，11年前到浙江寧波一家大型紡織企業打工。2007年，她被選為寧波市人大代表，后來又被選為全國人大代表。這些年，她做了好幾個議案，比如外來人員的養老保險轉移制度建設、工人工資的正常增長機制建設、產業轉移與務工人員工作安排等，無一例外都與外來務工人員的工作和生活密切相關。
看到人大的立法部門希望網友們能積極參與到這次流動人口居住登記條例的制定中來，楊曉霞很是興奮，并寫下兩條自己關注的問題：一是外來務工人員獲取居住證后，子女就學難問題能不能得到解決、參加高考是否還要回到原籍？二是有居住證的外省人口能否跟本地人一樣，享受廉租房的相關優惠政策？
其實楊曉霞的戶口兩年前已經轉到寧波了，不過作為人大代表，她一直關心外來人口政策。
幾天內，網友們在那篇報道的下面跟出了幾十條帖子。一些網友建議《條例》能多關注流動人口的戶籍問題；有的建議對流動人口可以享受的待遇專門作出具體規定；網友“哆來咪愛”反映，辦暫住證本來是免收工本費的，卻被要求收41元錢衛生費，建議規范收費……
這些多數來自網吧里的最草根的建議，被網站的工作人員收集起來，然后報到了浙江省人大常委會法制工作委員會，和省人大代表、各級政府、省級29個部門的調研意見放到了一起。
浙江省法工委社會行政法規處處長湯達金是具體收集和處理這些意見的牽頭人，“就這項法規的網上征集意見而言，總體來看大家的提議覆蓋面大，質量也較高?！睖_金說。
最終被完整采納的網民意見，是大家集中反映的居住證辦理過程中存在“搭車”收費問題。浙江省人大常委會副秘書長、法制工作委員會主任丁祖年在《浙江省流動人口居住登記條例 （草案）》審議結果的報告中建議，增加“任何部門和單位在辦理《浙江省臨時居住證》、《浙江省居住證》時，不得附帶收取其他費用”為該條例的第二十五條。
楊曉霞的建議沒有放到條例二審的草案中，她對此也表示理解，“涉及子女就學和廉租房的問題，不是一時半會就能弄好的，還需要進一步的時間和程序?！?
“網絡是一個非常好的意見補充通道。傳統的方式，是通過地方人大、各級部門、人大代表的議案征集、座談調研，包括媒體意見，手段和方式比較多，但還不夠全面。畢竟作為法規的直接利益相關者，這些外來人員很少有機會通過書面、座談的形式反映情況?！倍∽婺暾f。在他看來，網絡的渠道打通了，各方的意見就不受時空、戶籍和階層的限制而得以表達。
長效機制待解
“相對以前，這一次的地方法規意見征集無論從網民的參與度、收集意見的數量還是吸納程度，都算是比較高的?！倍∽婺暾f，過去幾年中，浙江省的相關部門一直希望通過多個平臺，來拓寬和補充地方立法意見征集的渠道。
不過這樣的工作還處于起步階段。浙江當地的一些相關官員并不諱言以往的網絡交流不暢，意見征集的跟帖不多等問題，最后成效較為有限。針對這個問題，復旦大學國際關系與公共事務學院教授周帆表示，由于長期以來積累下的觀念，在官方網絡平臺上進行政務和立法交流，網民的參與程度并不是很高。
這個判斷在本次浙江立法網絡民意征集中就有所體現。在前述的跟帖中，一位網友就質疑，號召網上參與立法，有點“換湯不換藥”的意思，“誰知道是不是說一套、做一套”。
“通過和地方新聞網站合作，這次網上輿論的反饋是比較成功的，將網上意見直接寫入法規，相當難得。但還是需要進一步提高網民參與立法的質量和效果?！倍∽婺暾f，畢竟法規的制定講究專業和嚴謹。
不過，包括楊曉霞在內的網友們考慮的是，這個意見收集渠道是否會持續下去？一位不愿具名的網友說，這項法規的參與效果好，并不代表涉及到后面更為敏感的問題時，官方還會繼續開門立法、開門施政。
“開門立法這個門是永遠不會關上的，當然需要逐步完善和規范，以提高公眾參與立法的質量和效果。公眾提出的意見和建議是否予以采納，關鍵還是要看其質量?！倍∽婺暾f，“如果建議本身并不具備代表性和針對性、可行性，顯然不可能予以采納?！痹谒磥?，網上問政固然顯示出越來越重要的角色，但也只是立法準備工作的一部分，法規最后的制訂，更多的還需要相關專家和工作人員的實證考察和研究，而且最終需依法按程序由人大常委會組成人員定奪。
“立法聽取網民意見對擴大公眾對立法知情權、積極參與公共決策，甚至對影響政府施政，將產生重要意義?！倍∽婺暾f。但他也坦陳，一方面網絡在發展，網民的法律專業素質的確在提高；另一方面，面對這些新事物和新渠道，政府的經驗有限，怎樣形成一個運轉良好的長效機制，將是今后努力的方向。
- · 浙江東方鬧劇收場 游資獲利閃人 | 2009-11-10
- · 金融辦升格 浙江金融國資整合開局 | 2009-11-07
- · 鄧婕買萬科掙6倍 | 2009-11-06
- · 諾華進軍中國疫苗市場 “首站”收購浙江天元 | 2009-11-04
- · 鄧婕徐帆炒股 迷團越來越多 | 2009-11-04
經濟觀察網相關產品
