馬光遠：加稅主義動搖經濟根基

5月份經濟基本面的一大變化是全國財政收入告別了連續7個月的下滑態勢，同比增長4.8%。但如果仔細分析財政收入的結構就會發現，在總量止跌回升的背后，透露出的仍然是經濟的微觀主體和絕大多數行業不敢輕言回暖的冰冷事實。

企業所得稅和進口貨物增值稅、消費稅的繼續下滑，更可視為判斷經濟基本面的最基本指標，而消費稅大漲91.2%和營業稅同比增長14%，以及非稅收入增長1.3倍，并非經濟基本面發生了很大的變化，而或者是“政策紅利”，如消費稅增長來自于燃油稅改革，沒有燃油稅改革，其增長不到10%，營業稅和非稅收入很顯然是新一輪房地產泡沫催生的結果。

正是基于對財政增收結構的微觀分析，5月份財政收入止跌回升非但不能視為經濟復蘇的信號，事實上讓財政部門對今年能否完成8%的財政收入增長目標陡增壓力。拿一季度的財政數據看，全國累計財政收入比去年同期下降8.3％。這意味著，要完成年初制定的8%的增收目標，二季度和下半年財政增收的速度必須達到16%以上，而從目前經濟的基本面判斷，在企業利潤仍然沒有明顯好轉的情況下，如果沒有其他增收來源，這幾乎是一個不可能完成的任務。

我們看到，在增收困難的情況下，財政部門的“行為模式”也在悄然發生變化。如果說在2008年年底，在企業經營困難，經濟快速滑坡的情況下，財政部門的主導思想是進行“結構性減稅”，緩解企業壓力，共度時艱。然而，在連續七個月負增長的情況下，似乎有點沉不住氣了。最近財政部門的一些信號表明，“結構性的減稅”政策悄然被嚴格征管和增開新的稅源所代替。首先，對于個人所得稅改革，無論是提高起征點，還是實行綜合征收的稅制，財政部都以一些并不太有說服力的托辭，盡量延緩改革的步伐；其次，關于資源稅、物業稅等開征新的稅種的討論開始甚囂塵上，并已被高層納入2009年改革計劃；第三，最直接的舉措是，對煙產品消費稅政策作了重大調整，大幅提高煙產品消費稅，在批發環節還加征了一道5%的從價稅。根據最新政策，甲類香煙的消費稅從價稅率由原來的45%調整到56%，乙類香煙由30%調整到36%，雪茄煙由25%調整到36%，而本次調整稅率，直接給財政部門帶來的收入是600億元；第四，關于提高酒類消費稅的傳言似乎也不是空穴來風。

這樣，年前中央經濟工作會議和今年政府工作報告確定的“減稅”的主基調顯然已經被淡化，在減收的壓力面前，財政部能否繼續堅持結構性減稅，管理層的智慧無疑面臨巨大的考量。特別是，在世界各國無一例外地繼續將減稅作為一項重要的刺激性舉措而應用之時，這種明顯的“加稅主義”的傾向究竟會給尚未企穩的中國經濟帶來什么？

對于中國經濟當前的基本態勢，經過前一階段高層的密集調研，初步可以認為，經過半年之久的“救急”和維穩的措施，經濟基本完成了觸底的過程，最困難的階段已經過去。但是，經濟回升的基礎還不夠穩固，不確定性因素還不少，特別是，在微觀層面上，一些行業和企業的困難狀況依舊，中小企業的生存困境甚至有惡化的態勢，民間投資依舊冷凍，就業沒有明顯的好轉，產能過剩等深層的結構性問題尚未根本緩解。在這種情況下，如果純粹為了不合理的財政增收目標，而對剛剛確立的“結構性減稅”方針不能堅持到底，涵養稅源，恐怕會危及經濟復蘇的基礎。

甚至可以說，目前以中小企業為代表的企業生存困難，和以前“取之過多”的重稅政策不無關系。給企業休養生息，幫助企業度過寒冬，同時通過稅收杠桿助推中國產業的轉型比起財政增收來，顯然要更有意義。
在這種情況下，理性的選擇仍然應該堅持中央確定的“減稅政策”，面對現實果斷放棄財政收入8%的增長目標，合理確定企業的稅負，給企業一個休養生息的機會。當然，對于煙草、石油等暴利性行業，以及豪華進口車、高檔酒類等，通過征收消費稅和特別收益，彌補財政收入是可行的，在經濟困難的情況下，這些行業有義務承擔的多一點。但同時應該清醒地認識到，如果在經濟復蘇的根基不牢靠的情況下，純粹為了財政收入的增長而貿然搞“加稅主義”，不僅短期有害于經濟復蘇，長期更不利于經濟的健康發展。要知道，過去數年年均20%以上的財政增收速度不僅不正常，反而是引發中國經濟目前困難的根本原因之一。未來至少在兩年時間內，稅收政策的主旋律應該是堅持減稅而不是相反，特別是對于中小企業，更要大力進行稅收的減免，幫助他們度過難關。

從下半年財政支出看，盡管中央強調堅持積極的財政政策不變，但在最困難階段已經過去之后，積極財政政策的內涵肯定會發生大的變化，結構調整將取代保增長成為下半年的根本任務。在這種情況下，財政支出的壓力要比上半年小很多，在我國財政赤字并不高的情況下，完全可以通過赤字做加法的方式來解決，未必非要通過加稅的手段。

的確，經濟越是困難，越要堅持結構性減稅。中國經濟結構調整，本身包含著對過去“重稅主義”政策的修正的要求。堅持結構性減稅，下決心為中小企業減免一年的所得稅，下決心推動個稅改革，減輕低收入階層的稅負，短期可能導致財政收入的下滑，但從長期來看，無疑給經濟的轉型能夠奠定一個良好的、人道的、和諧的稅制基礎。

（文章來源：09年6月29日    《中國經營報》）

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