童大煥：應對就業危機要做好“三手準備”

現有的失業群體主要有三個:城鎮失業人員、失業農民工、剛畢業不久的大學生。他們有一個共同特點:財富積累少、社會保障水平低。失業對他們來說無疑是雪上加霜。如果措施不力,他們連生存都堪憂,將有可能導致嚴峻的社會問題。

危機面前,人們再一次領悟到“小的是美好的”這一真理,認識到中小企業在有效解決就業問題上的極端重要性。因此,有關方面也采取或即將采取一系列措施扶助中小企業,幫助他們渡過難關,比如人保部、財政部等部委22日聯合發出通知,提出了降低社保費率、暫緩繳保費、失業保險基金用于社保補貼、對不裁員企業員工培訓進行補貼等五項措施。

這些措施非常必要,但卻遠遠不夠,它充其量能使現有企業減少裁員,卻未必能直接增加就業。如若經濟增長拉動就業的能力降低,用人需求將進一步減少,供求缺口將進一步加大。因此,各級政府還要做另幾手準備:

一是政府部門減少行政開支,特別是要減少“公款吃喝、公款旅游、公款用車”,騰出財政資金用于給包括失業農民工和失業大學生在內的失業補貼,以及應對企業突然倒閉可能引起的欠薪。這方面已有先例。比如東莞市已將市財政全額供給預算單位的公用經費支出控制在年初預算的95%以內。同時要求嚴格控制會議和各種慶典經費支出,規定2009年不再單獨安排市級預算單位出國出訪專項經費。政府的緊日子應該正式開始了!

第二手準備,鑒于政府的財政性措施對擴大就業力量已十分有限,政府應該通過管理體制變革,在“中小企業增量”問題上做好制度鋪墊。歷史經驗表明,每當國內經濟處于低迷期時,服務業往往都會出現“逆市上漲”行情。但近年來,我國服務業增加值占GDP的比重持續下降。原因就是“部門利益化、利益法制化（政策化）”導致服務業準入門檻太高。行政過度管制導致行業變相壟斷,形成教育、醫療、出租車等行業的全行業尋租現象。這樣做不僅使就業空間大幅縮小,而且使公民福利大幅降低。全面降低金融、教育、醫療、出租車、電信、電力、鐵路、民航等服務業門檻,蘊藏著擴大就業、提高全民福利水平的巨大能量。

第三手準備,是全面鼓勵勞動者自謀職業、自主創業。在城市,百姓的肚子一定要戰勝官員的面子。小攤小販的行為需要規范但不宜取締,公民的生存權利大于城市的市容市貌。有關部門官員一定要解放思想轉變觀念。在農村,應該進一步尊重農民的經營自主權,特別應該實事求是、尊重經濟規律地看待“18億畝耕地紅線”。一些地方在土地衛星檢查時動輒把農民的雞舍、豬圈毀于一旦的做法,必須堅決制止、賠償并追究責任。廣東省擬規定:在不違背有關法律法規和政策規定、不破壞土地耕作條件的前提下,其農作物種植、畜禽飼養、水產養殖、農業科學實驗設施等視為農業用途?？芍^與時俱進,值得借鑒。

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