反價格壟斷新規：堵截行業協會 松綁生產商(1)

經濟觀察報 記者 王畢強 房地產協會等行業協會以“防止惡性競爭”名義限制價格的行為將被禁止，而汽車等生產商與經銷商之間達成的價格協議則很可能會被允許。

參與《反壟斷法》和《反價格壟斷規定》起草工作的專家對發改委價格監督檢查司在8月12日發布的 《反價格壟斷規定（征求意見稿）》做出了上述解讀。

隨著《反價格壟斷規定》公開向全社會征求意見，國務院反壟斷三大執法部門：商務部、國家工商總局、發改委各自出臺了其執法的基礎性文件，中國的反壟斷制度建設取得了階段性的成果。

反壟斷非萬能

對于近日來社會熱議的石油定價、鐵礦石價格談判等問題，《反壟斷法》反價格壟斷的具體執法機構——發改委價格監督檢查司正在密切注意反映出來的各種意見。

參與《反壟斷法》和《反價格壟斷規定》起草工作的專家表示，由于石油定價、鐵礦石價格等均不受《反壟斷法》規范，因此依據該法制定的《反價格壟斷規定》也不可能對這些方面做出規定。

《反壟斷法》第七條規定，國有經濟占控制地位的關系國民經濟命脈和國家安全的行業以及依法實行專營專賣的行業，國家對其經營者的合法經營活動予以保護。這被法律界解讀是法律為壟斷國企留了后門。

上述專家表示，國家出于安全、公平、效率等理由，對某些行業實行價格管制，這是一個國家競爭政策的選擇?！斗磯艛喾ā肥墙⒃谖⒂^的競爭市場之上，而中國的很多行業是處于國家宏觀管制的階段，《反壟斷法》因此不能對其做出規定。

“很多人借著金融危機，以防止惡性競爭的名義限制競爭，這起碼是在競爭意識上不夠”，上述專家強調，當前應該特別注意這種壟斷行為。

堵截行業協會

上述專家認為，《反價格壟斷規定》的一項重要成果是，通過詳細列舉各種可能出現的情況，可以對行業內企業間的橫向價格協議，以及以行業協會名義控制價格的橫向價格協議做出有效禁止。

之前，中國民航信息網絡股份有限公司因調整民航機票折扣計算公式的行為，被社會公眾指為疑似機票“價格聯盟”?！斗磯艛喾ā菲鸩莸亩辔粚＜艺J為，其涉嫌違反《反壟斷法》關于橫向價格協議中禁止固定價格的規定。該事件最終得到了發改委價格監督檢查司的關切和詢問。

上述專家表示，如果說《反壟斷法》是給了反價格壟斷的原則的話，那么《反價格壟斷規定》就使得這部法律更有可操作性，也使得企業、行業協會和執法部門更加清楚各自的行為邊界。

在《反價格壟斷規定》中對企業間的橫向價格壟斷協議列舉了7項，即：固定或者變更商品的各類價格的；固定或者變更價格變動幅度的；固定或者變更對價格有影響的手續費、折扣的；使用統一的價格作為與第三方談判的基礎的；約定采用據以計算價格的標準公式的；約定未經其他經營者同意不得變更價格的；通過限制生產銷售數量或者分割銷售采購市場等方式，固定或者變更商品價格的。

上述專家表示，橫向價格壟斷協議是世界各國最嚴重的壟斷行為，《反價格壟斷規定》對包括行業協會在內的競爭者之間的橫向價格協議做出了比較詳細的列舉規定，這將使得很多變異的價格協議都會被禁止。

據知情人士透露，在發改委介入之后，機票“價格聯盟”在事實上已經被終結。

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