楊瑞龍：國企改革尚未完成

經濟體制改革走過了30年，國有企業改革經過了三個階段。第一個階段大體是在上個世紀70年代末和80年代中后期，我們把它稱為放權讓利式的改革。放權讓利式的改革，早期是利潤留成制度，后期是承包制，這個階段改革主要是所有權掌握在國家手中，企業不同程度獲得了某些經營權和收益增量。這樣的改革，調動了企業的積極性，但也出現一些短期行為。

第二個階段是80年代后期到90年代中期，這個階段主要是涉及到產權方面的改革。國有企業的股份制改造是主要改革形式，就是現代企業制度的重建和產權組合多元化。這個階段的改革應該說和前階段相比成效是明顯的，但問題也比較多，特別是國有資產流失。

第三個階段，到了上世紀90年代后期，中國的企業化改革進入了國有經濟的戰略性調整，就是抓大放小，有進有退。到現在為止，改革的階段還沒有完成。

回顧三個階段的改革，我有幾點體會。

第一點體會，國有企業改革走了30年，是我國經濟體制改革的中心環節。我們改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，這從表面上看是加大市場機制在經濟理論中、在資源配置中的基礎調節作用，本質上是資源配置規則的再造。我們原來的資源配置規則是等級規則，到了市場化條件下，我們按照產權規則配置資源。實際上它是資源從資本手上轉到微觀手上。因此，市場主體的重塑、市場主體的再造，就成為衡量我們經濟體制改革能否成功的最本質標準。

回想早期的改革，市場機制能起作用關鍵是要有靈活的價格機制，以為把價格放開就有靈活的市場體制；80年代改革后告訴我們根本不是這樣，如果放開以后，國有企業改革到位的話，國有企業的軟因素必然導致它有一個膨脹的投資需求，從而導致嚴重的通脹；后來我們逐漸發現，市場體制的形成并非一包了之，關鍵是體制再造。體制再造是市場主體的重塑。所以改革30年的經驗告訴我們，沒有國有企業改革的成功，就不可能有市場取向改革的成功。這樣說不等于有國有企業的改革一定有市場經濟體制改革的成功，那是悖論。但是，沒有國有企業改革的成功，一定沒有市場經濟體制改革的成功。國有企業改革還沒有到位，還要持續下去。

第二點，理論是重要的，但是把理論當成教條是危險的?；仡檱蟾母?0年，發現凡是在理論上得不到有力支持的改革，最終肯定不能成功，或者會推倒重來。但是在理論上得到支撐的改革措施，在改革當中不一定有預期的成效。因為理論本身是對過去實踐的總結，是抽象的，而我們面對的實踐很復雜。這是理論研究者對理論的體會。

80年代后期曾經流行產權理論，產權理論告訴我們，產權對當事人經濟動機的激發是至關重要的。國企改革早期以為，加強了對人的管理，就能解決好國企問題，實際根本不行。我們以產權的原則推進改革是不是一定能達到國企改革的目標？也不一定。以為產權重要，就把國有企業一賣了之、一放了之，這是錯誤的，產權不能解決資本勞動的問題。解決產權問題，只是解決投資預期的積極性問題。再比如，我們通過解決產權問題，能夠解決效率的問題，大家的勞動積極性提高，但還不能解決收入分配的公平問題。如果把產權當作教條，以為推進產權改革什么問題都解決了，這是誤區。我們要研究理論，但不能把理論當作教條。無論是把馬克思主義當教條還是把西方經濟學理論當教條，都是錯誤的。

第三個體會，國有企業的改革是一項系統工程，絕對不能單兵突進。90年代，我們以為把企業改為股份公司就能解決問題，后來發現不行。為什么？如果沒有配套的改革，簡單把國有企業的產權多元化，也可能提高效率，但90年代后期出現了國有資產嚴重流失，這個事實告訴我們，把國有企業改為股份公司，必然導致資產嚴重流失。因為一股獨大，政府作為大股東，沒有很好的約束機制和監控機制，企業很可能采用最便宜的方式收購廉價的股票。很多歷史經驗告訴我們，國有企業實行股份制是有效的，為什么放到中國來沒有那么有效呢？很顯然，我們沒有把國有企業改革當作系統工程。再比如，國有企業負擔過重，沒有平等的競爭地位，當時試圖以減員增效解決這個問題，后來才發現，如果沒有配套措施就會出現民生問題。西方國家搞的是就業、福利、保障相分離的模式——我在這里工作，得到一份工資；我的福利保障通過社會獲得。我們中國實行的是就業、福利、保障三位一體的模式——我工作不僅得到一份工作，而且還得到一份福利。過去，我們國家也有福利保障機制，那是在企業里面。所以，企業里除了沒有火葬場，其他的什么都有。如果沒有構建好社會福利保障體系，就簡單地把工人拋向社會，問題就很大。比如，你給我2萬塊錢，讓我永遠離開，這是不公平的，這就是民生問題。如果有保障體系，減員增效是可以的；如果沒有社會保障體系，簡單地讓工人減員讓企業增效，那顯然是讓工人承擔了改革成本。

30年的改革經驗告訴我們，國有企業的改革是一項系統工程，也是改革的核心問題?，F在還不能說我們已經取得了成功，我們不能簡單地拿某一項指標來衡量改革事業是否成功。未來的任務還很艱巨，必須要堅持改革。

（轉載自《北京觀察》2008年6期）

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