南都：審計護航國民賑災熱情

截至16日，全國共接收國內外社會各界捐贈款物總計457.32億元。北京市社情民意調查中心最近一期的調查數據顯示，95%的被訪者聲稱以各種方式援助過汶川地震災區，但有六成的被訪者擔心善款被挪用，五成的人希望能公開善款的用途。作為對民眾擔憂的回應，國家審計署公布了賑災審計的一組數據：截至目前，共有近萬名審計人員正在對18個中央級單位、240多個省級單位、370多個地市級單位、2500多個縣級單位進行審計，審計覆蓋了重點地區和主要環節。

對震區救災和重建來說，審計力量的介入具有至關重要的意義。從表面上看，賑災審計是要確保社會捐贈和財政撥款的安全，監督數以十億計的款物能夠發揮合理、高效的作用，杜絕一切可能存在的貪污、挪用和浪費行為。顯然，這只是賑災審計基本的要義。它更深切的價值是，保證社會各界及納稅人的錢物能真正地用于救災，鞏固民眾對慈善體系、各級政府及其官員的信任?？偠灾?，就是要保衛民眾的賑災熱情，讓他們知道自己的義舉沒有被破壞，也不可能被玷污。

正如民調結果顯示的那樣，本次地震引發了國內外廣泛的賑災行動，但一系列情況仍說明：民眾對善款能否被善用依舊存有不安。在審計署發揮效用后，實則上為“清者自清”提供了獨立、有說服力的證明。不過，隨著審計署首次公布三起違規使用救災款的案例，那么多現實的困擾更警示著審計的必要。

我們不得不承認，在龐大的賑災規模下，財物的流動千頭萬緒，即便是慈善總會和紅十字會，也難以掌握每一筆善款在基層的流轉詳情。受到這種現實困難的干擾，相當一部分社會力量可能被迫放緩捐贈的節奏，希望在能洞察財物“救災路線圖”的前提下再做安排。這樣的猶疑確有苦衷，最終也只能依靠獨立、負責、高效的第三方力量，才能消除顧忌、釋放出賑災新計劃。審計署厲行的“過程審計”，就是目前唯一能夠形成這一力量的源泉所在。從激發賑災潛力這層含義上看，審計本身也是賑災。

國家審計署充分理解本次審計對救災、重建乃至審計部門的意義。針對汶川地震開展的審計調查，正被當作檢驗審計系統新的指導思想的機會。亦即：將審計定位為國家的免疫系統，在這一綱領下囊括賑災審計的具體作為。地震發生第三天，審計署就派出3個督導組到達災區，對救災物資的審計進行督察。隨后，又派員進駐國家發改委、財政部、商務部、民政部、中國紅十字會總會、中華慈善總會等6個中央部門。審計監督一直跟蹤到省、市、縣、鄉、村、人。

抗震救災最缺的是資源，最可怕的敵人是遺忘，而醫治遺忘的最好辦法就是保持國民賑災的昂揚熱忱。如何保衛熱情？唯有以審計呵護慈善，以審計督察賑災。這在震區恢復重建的過程中尤其緊迫。民政部已于日前發出指令，民間賑災慈善的所得款項必須經民政程序認可，才能生效，否則即為非法。也就是說，紅十字會和中華慈善總會是法定的賑災主渠道。如此，民眾就把對政府慈善體系的信心托付給審計署。審計署當不負這一慈善的“信托”，因為賑災的民心在此凝聚。

自然而然，要求慈善賑災的透明化就轉換成公開審計過程的吁求。近萬名審計官鏖戰在震區一線，他們的工作與善款或撥款的流動相一致。除了定期公布審計黑名單，我們也希望看到審計的進程，比如審計的總體規模、它在震區的分布情況等。由此，可以權威地宣告賑災的全流程，明確無誤地表明民眾獲得賑災財物的具體情形。借此，也可平衡震區的賑災與重建進展，繼續動員社會救助力量，并為他們的慈善行動指明方向。

若想政府賑災實力持續滿足震區需求，審計的品質與專業作為只能提升，不能削弱。不僅現在要這樣，未來也應該如此。

（文章來源：08年6月19日  南方都市報）

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