劉奇洪：振興東北之出路

阻礙東北地區工業發展的根本原因是制度環境問題，即東北地區與東南沿海工業基地相比，缺乏催生新產業和新企業家的環境，這也是導致東北地區民營經濟和“三資”經濟發展不快的重要原因。東北地區發展經濟難度大嗎？筆者認為，振興東北經濟，其難度遠非中國大陸最難解決的區域經濟問題。因為，從經濟規模、人口等總量指標看，東北三省只是一個省的規模。從這個意義上講，東北三省再大的社會經濟問題也僅相當于一個省的問題。
如何振興東北地區經濟，尤其實現工業振興？最關鍵的環節是尋找到適應民營經濟和外資經濟發展的自然空間、制度空間、人文空間，通過建立真正開放的社會、經濟系統，在發展中解決各種歷史遺留問題。具體而言，振興東北地區經濟的主要措施如下：
第一，建立東北三省經濟發展共同體，打破東北三省經濟要素流通的各種障礙，實現資金、技術、勞動力等生產要素自由流動，用市場吸引國內外各種資本前來投資。
東北三省總面積為８０萬平方公里，人口有１億多。就面積而言，相當于英國、法國兩國總和；就人口而言，相當于德國、比利時、荷蘭三國之和。因此，東北三省就市場潛力而言，也不可謂不大。與東南沿海發達地區比，為何東北三省不能用市場引來國內外資本？究其原因，在于東北三省就經濟總量、人口規模而言，是一個省的規模，但由于行政區的分割，本來應該統一的東北市場被分成了三個，乃至更多的市場。由此，不僅國外的跨國公司、國內的民營企業不來或少來投資東北，而且東北本地企業、人才等都大量外流。所以，東北三省要用市場吸引國內外企業前來投資，就必須建立東北三省經濟共同體，打破東北三省經濟要素流通的各種障礙，實現資金、技術、勞動力等生產要素自由流動。在未來的區域競爭中，東北三省如果不能實現區域內合作，還是各自為戰，這必將影響東北三省的經濟再發展
第二，以遼東半島、遼西走廊等沿海地區為重點，重新構造東北經濟發展核心區，以經濟增量解決東北地區新生勞動力的就業問題。
目前，要實現東北經濟振興，東北沒有一項完全依靠本地生產的資源，因此，在東北工業增量上就必須實行戰略調整。具體而言，就是充分利用遼寧２１７８公里的海岸線，建立以大連、錦州、營口、葫蘆島、丹東等城市為核心的遼東灣工業基地（這里指的遼東灣不是純粹地理學上的概念，而是指遼寧沿海地區，是泛遼東灣的概念），把黑龍江、吉林及遼寧內陸地區的資源消耗大的企業遷移過來。就遼寧而言，要給予必要的政策扶持，努力把企業搬遷成本降到最低；同時，為鼓勵企業搬遷，遼寧的城市可以在進城戶口指標上予以政策放松。稅收問題，可以實行搬遷地區、搬入地區五五分成、四六分成等辦法。
從現實的優勢看，遼東灣的條件表現為：一是大連、營口、丹東、錦州、葫蘆島等港與國際市場聯系比天津港、京唐港、黃驊港為好，原因就是這些港口所在海岸為巖質海岸，泥沙不易淤積；二是大連港等距國際航運主干道比天津港、秦皇島港等為近，其中，大連港到國際航運主干道要比天津港近１５０海里左右，縮短航運時間８小時左右，這在環渤海灣諸港中只有青島港能與其媲美；三是遼東灣工業已有相當強的基礎，石油化工、造船、冶金等在全國有較強的競爭力；四是遼東灣可用地多，可利用岸線長，可滿足現代工業發展要求；五是國家已意識到發展遼東灣經濟在振興東北老工業基地中的重要性；六是與長三角、珠三角相比，東北三省的又一優勢就是國有及國有控股企業擁有大批專業技術人員，據有關資料，２００２年底，僅遼寧的國有及國有控股企業在崗專業技術人員就超過了江蘇、浙江和上海的總和。
如果遼東灣工業基地達到珠三角一半的規模，東北三省就業問題就可以迎刃而解。事實上，東北三省就業問題并不是不能解決，目前，最大問題是要對新增加的勞動適齡人口提供就業機會。要做到這點，關鍵在于要新增工作崗位，而遼東灣工業基地的建立，則可以增加大量新的就業崗位。
如何建立遼東灣工業基地？筆者認為，一是靠東北老工業企業的遷入；二是靠外資的進入；三是靠民營企業的進入。那么，這種辦法有多大的可行性？從振興東北老工業基地國家啟動的第一批１００個項目分布看，黑龍江和吉林各占２０多項，遼寧獲準建設的項目達５２項，且遼寧項目大多分布在沿海城市，應該說，國家也在有意而為之。從外資企業和民營企業的進入情況看，也是符合了這一規律。在外資企業方面，遼寧外商實際投資額占到了東北三省外商實際投資額的８０％。從外地民營企業的進入看，據筆者的了解，廣東、江浙等地的民間資本也是看好整個遼東灣地區。
在經濟全球化背景下，岸線資源是一個地區經濟發展的寶貴戰略資源。目前，在珠三角、長三角投資的跨國公司對具體項目選址時都看離港口的遠近或有沒有岸線可以提供。因此，從未來發展看，筆者堅信包括大連、營口、錦州、葫蘆島、丹東、盤錦等城市在內的遼東灣地區一定能建成中國最發達的經濟區之一。
對于觀念的改變，任何人不可能為了改變觀念而改變觀念。除了金融、電信、教育等政策限制外地人準入和對技術要求較高的部門外，傳統的第三產業，如批發零售、飲食、修理、理發等行業目前８０％左右是外地人在把持。以遼寧為例，其人均消費水平比江蘇、浙江為高，但這市場并沒有帶動本地人的就業，關鍵問題在于遼寧還是以國有體制為主，人們的觀念沒有轉變到發展市場經濟上來。東北三省的技術官僚很多，他們文化素質也很高，但老是想做“大事”，結果身邊的各種機會都丟了。目前，在這種封閉的體制下，要向改變思想觀念很難，惟一的出路就是引進外來投資者，走以非公有制經濟為主的外來型工業化道路。為此，優先發展遼東灣，不僅有經濟意義，而且還有深遠的社會意義。
第三，在經濟全球化背景下，東北工業企業可以通過與國外戰略投資者合作的方式，用先進技術改造傳統產業，尤其具有比較優勢的裝備業，使原有的傳統產業由數量擴張變為質的提高或質的提高帶動量的擴張。
東北地區的傳統產業，除了以本地資源開發為主的傳統產業外，另外一個就是機械工業。東北機械工業的發展，關鍵措施是提高技術等級，延伸產業鏈，增強產業競爭優勢。在經濟全球化背景下，由于東北擁有勞動力優勢和市場優勢，外資機械企業將可能大量涌入東北，故東北整個機械行業將有較大發展，東北在未來發展中將可能成為全球跨國公司的生產基地。但就具體企業而言，以國內資本為主的東北一些機械企業將越來越面臨生存危機的挑戰，如何在中國本土上“與狼共舞”，將成為這些東北機械企業的最大難題，為此，東北有些國有企業加快與國外戰略投資者合作，成為了一條生存與發展之路。
交通運輸設備制造業也是東北三省尤其吉林省具有比較優勢的工業部門，長春的汽車和鐵路客車制造、齊齊哈爾的鐵路車輛制造、大連的船舶制造和鐵路車輛制造、沈陽和哈爾濱的飛機制造等，堪稱國內領先。但與國外先進企業比，不論技術，還是管理，還存在較大差距。在未來的發展中，一方面，這些企業要加大技術投入力度，也可與國外先進企業結成技術研發戰略聯盟；另一方面，這些企業主要為中央企業或中央企業的子公司，東北三省可充分利用國務院國資委推進國有企業資產重組機會，引進國外戰略投資者，實現股權結構多元化，在體制上保證這些企業具有較為完整的經營自主權。
第四，農業問題的解決有賴于工業化的實現，尤其內生型工業化的推動，為此，要營造有利于創業的經濟環境和社會環境，加快縣域工業發展步伐，推動農業產業化和城市化進程。
東北地區經濟發展表現相對滯后，除了城市中的大、中型工業企業存在冗員多、債務重、技術裝備水平不高和經濟效益低等問題外，縣域經濟不發達也是一個重要方面。東北地區的工業重心在地級市，縣級工業十分薄弱，也正由于縣域經濟不發達，不能消化大批農村富裕勞動力，因此，大批農村青年勞動力選擇了到東南沿海地區尋找就業機會的方式。與東南沿海發達地區比，為何東北地區縣域經濟發展水平低？根本原因則在于工業化水平低所致；而工業化水平低，則又由企業數量少有關；企業數量少，則又是市場化水平低所致。因此，對于中國東北地區而言，培育一個產業勝過培育一兩家大企業。
東北地區的各級政府如何發展縣域工業？從東南沿海工業基地的經驗看，一是可以通過非正式組織渠道、正式組織渠道從東南沿海工業基地吸引勞動密集型產業；二是可以在依托豐富農產品的基礎上，建立農產品加工企業，走農業產業化道路；三是鼓勵科研人員到縣市創業等；四是積極降低非經濟因素成本，鼓勵人們創業，并為小企業融資提供服務；五是發展小范圍經濟，營造吸引國內外資本的“特區”，使其率先成為產業集群區，吸引國內外企業前來投資，從而在小范圍內形成產業集群；六是是改革城鄉戶籍分開制度，做大、做實重點城鎮。目前，一些縣市在做城鎮規劃時，喜歡規劃多個重點建設城鎮，從東南沿海地區的經驗看，東北地區一般把縣城做大就可以，分散建設效果適得其反。一般而言，當縣城做大到２０萬以上人口時，才有積聚效應，才能真正做到硬投資環境改善。
從農業產業化類型看，農業產業化主要有“公司加農戶”和“批發市場加農戶”兩種。根據農業布局理論，發達的交通網絡和現代通訊系統是推進農業產業化的前提條件。一般而言，農業產業化體系是以公司或批發市場為中心，以一定的半徑為范圍，交通發達，半徑為長；交通落后，半徑為短。因此，東北地區要實現農業產業化，發展農產品加工企業是問題的一個方面，改善交通狀況又是問題的另一個方面。同時，現代農業又是市場農業，不論是“公司加農戶”模式，還是“批發市場加農戶”模式，都要以市場需求為導向，市場信息的獲得特別重要，現代通訊網絡體系將成為推進農業產業化進程的必不可少條件。
第五，在市場經濟中，區域競爭力主要體現為產業爭力和企業競爭力。東北大企業多，只說明企業規模大，但不能說明企業競爭力強。因此，振興東北經濟的核心是振興東北企業，提升東北企業的競爭力。
（作者單位：國家開發投資公司發展研究中心）