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蘇州工業園：兩線突圍
經濟觀察報 陳哲/文 作為十多年前開始逐漸擺脫“蘇南模式”，形成以外資拉動經濟發展的發源地，蘇州工業園一直扮演著區域發展新型工業化和城市現代化的標桿角色。過去15年間，它以平均30%的經濟增速，一直在全國所有經濟開發區中穩居前列。
隨著金融危機放大 “兩頭在外”經濟形態的弱點，外資撤離、出口跳水、外資導向型已無以為繼這類現實和批評，在過去兩年與蘇州工業園如影隨形。這個中國與新加坡兩國苦心經營的園區，似乎遇到了建立以來最大的難題。
在中新合作的種子又相繼落地天津、廣州之后，“蘇州模式”將往何處去？對這一課題的解答，顯得似乎比任何時間都要緊迫。
受困“兩頭在外”
今年1-6月，蘇州工業園實現工業總產值1480億元，同比增長7.8%，財政收入增長10%，實際利用外資增長15.1%。
這組看似還不錯的數據，背后卻有如下的對比：過去的十五年間，蘇州工業園的工業總產值和其他主要經濟指標的平均增速在30%以上，這一勢頭在21世紀的前7年仍然保持穩定。
目前，蘇州工業園形成了以IC、TFT-LCD、汽車及航空零部件為主的高新技術產業集群。并以占蘇州3.4％的土地、5％的人口，創造了蘇州16％的GDP和25％的進出口總額。
“之所以能夠保持30%的增長，是因為固定資產投資增長很快，固定資產投資里面又以外資到賬多，達160多億美金?！眻@區工委書記馬明龍日前在一次公開場合表示。
不過，成也蕭何敗也蕭何。如今國外市場的持續疲軟，開始不斷地放大外資導向出口加工型經濟內在的致命弱點。如美國半導體和藍牙耳機大鱷繽特力公司，在今年上半年宣布關閉了其在蘇州的工廠。
在這樣的經濟形勢下，園區上半年進出口額同比出現了30%-50%的下降。
“工業園的外資雖然多，產業能級卻不高，即便屬于高新技術企業，也比較低端，還是屬于制造加工環節，蘇州成為跨國公司的產品組裝基地?！碧K州市發改委一位處長說。
一份來自蘇州市財政局外金處的名為《進一步提升蘇州外資利用質量的思考》的內部報告稱，蘇州全市99%的高新技術產品來自于外企，但80%的外企屬加工配套型企業……進駐蘇州的著名跨國公司大都把技術中心、研發機構、測試中心等放在境外或上海。
“進出口不下滑，就不是金融危機了。像我們這種外向度高的園區，它是不可避免的，”園區管委會主任楊知評坦陳困局，但言談中不乏樂觀，“情況已經有了反轉的跡象，上半年園區的GDP有13.2%的增長?！?
在拉動上半年園區GDP的因子中，內需拉動、基礎投資這兩塊是大頭。楊知評介紹，消費的增長是19.4%，房地產銷售更是同比劇增150%。
不過，園區的管理者很清楚，僅倚靠外源型和土地開發的經濟拉動，后面的可持續發展無從保證。畢竟總面積288平方公里的園區，工業區僅占總面積的35%，真正可用于工業開發的土地已非常稀缺。而現在園區的土地價格，已比周邊要高得多。
外資導向型帶來的另一個問題是，產業結構的比例失衡。園區第三產業的比例在30%左右，而蘇州工業園的老師——新加坡的服務業超過7成。
“這幾年，我們一直在思考在新平臺上實現新發展的問題，”楊知評說，“2005年園區工作報告，就有一半的篇幅在談轉型?！?
突圍之路
蘇州工業園的官員們近期在不同場合始終強調后續發展的兩個方向，一個是優二進三，一個是深化中新合作。一內一外，實際可被視作這個老標兵突圍的主要方向。
蘇州工業園區內部首要的調整，是市場。
過去十五年來，園區一直以出口加工為主要動力，但這一模式的優勢在于成本。但無論是土地、人力還是環境成本，園區從前的路徑已經難以為繼。
楊知評說：“成本已經不是我們的優勢，雖然現在加工貿易還占到園區的80%，但今后的市場要更多地依靠內需?！?
但出口轉內銷知易行難。從內部率先啟動的，還是對產業結構的調整。
園區書記馬明龍坦陳，過去主要倚仗招商引資，比較聚焦于外資，現在要通過科技創新，一手抓先進制造業，一手抓現代服務業。2009年中期總結大會上，工業園區將今年的工作重點概括為：制造業升級、科技跨越、服務業倍增、生態優化。
“另外，從制造業本身看，要引進更高端的技術和產品，進一步提高產品的附加值，”楊知評說，“這是成本高企后，制造業發展的現實路徑?！?
為此，蘇州工業園先后出資70億元組建成立了創投集團、科技發展公司、教育投資公司等國資創新主體，建設了服務外包示范區、國家納米技術創新園、國家火炬計劃軟件產業基地、汽車零部件產業基地、電子信息產業基地等8個國家級科技成果轉化基地?？萍冀涃M投入連續3年實現翻番增長。
“當然，僅僅這個不能就叫產業升級，還要從制造業前后端延伸開，爭取把研發和銷售、物流兩端的附加值也留在園區?！?
在流通端，擁有綜合保稅區，在海關環節又享受 “虛擬機場”等優惠政策的蘇州工業園在物流成本、通關效率等方面的優勢明顯。以園區內的IT加工服務商美國旭電科技為例，其產品通關時間為兩天，而同行在其他區域的清關時間在七八天左右。下一步，園區希望憑借這些優勢，盡量將園區內跨國公司的銷售總部也吸引來。
從二、三產業結構上，雖然與園區建立之初相比，其服務業的占比已經由20%提升到30%左右。但這樣的比例，在蘇州工業園區的決策層看來還遠遠不夠。
他們提出服務業發展“倍增計劃”：即力爭5年內，三產品牌項目翻兩番，商業載體面積增兩倍，服務業增加值翻兩番，占GDP比重每年提高1-2個百分點。
此外，蘇州工業園的短板還在于企業培育上。馬明龍多次在不同場合表示，自己一直有個心病，就是沒有培養出深圳華為這樣大的企業。
楊知評的理解是，一個企業從出生、發展到壯大，這些都要服務，不再是簡單的減免稅收、土地優惠、審批簡化。政府的導向、服務思路都要有大變化。
十多年來，自西方舶來的“親商”理念已經根植于園區管理中，它無疑會幫助園區在這些改革上提供指針。不過，目前的蘇州工業園已經開始在更高層次上，效仿和發展西方的思路。
“我現在的土地越來越緊張，只有走出去，我才會找到更多的發展空間?！瘪R明龍日前在接受媒體采訪時表示，“同時，這也是國家對蘇州工業園經驗輸出的要求?！?
實際上，蘇州工業園區目前絕對控股的資產超過了830億元人民幣，今年預計會超過900億。這些資本承擔了蘇州工業園區開發建設的主力軍的作用，但在蘇州工業園區這片土地上，其成長已經遇見了瓶頸。
工業園開始瞄向省內的宿遷和南通。
2006年11月，蘇州宿遷工業園區開發建設正式啟動，運作以蘇州方為主，主要依托蘇州工業園組織實施開發、建設、管理，并委托“江蘇省蘇宿工業園區開發有限公司”（注冊資本3億元）進行土地綜合開發，后者由蘇州市（蘇州工業園區）、江蘇省國信資產管理集團有限公司、宿遷市按照1：1.5：0.5的比例出資。
2008年12月，在新加坡-江蘇合作理事會上，南通開發區、蘇州工業園區和中新蘇州工業園區開發股份有限公司（CSSD）三方簽署了合作開發意向書，在南通沿江40平方公里左右的區域內建立現代化新區。
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