建議制定出臺18號文件后的新政策文件

經濟觀察網訊 記者 沈建緣 近日，人大代表、用友軟件股份有限公司董事長王文京在兩會上建議制定和發布18號文件后的新政策文件，繼續大力鼓勵和促進我國軟件產業發展。特別要結合軟件產業的特性，制定適合的流轉稅制，保持不超過3％的流轉稅率。

在自主創新的產業體系中，有一個重要的產業領域就是軟件產業。我國軟件產業從80年代末開始發展，前期經歷過一個緩慢的發展階段。2000年國務院發布實施了《鼓勵軟件產業和集成電路產業發展若干政策》（國發[2000]18號文件），特別是文件中的稅收政策對軟件產品增值稅的“即征即退”，確認了軟件產業是智力產業，改變了對自主知識產權的軟件產品也按17%交增值稅的極不合理狀況，是國家管理制度創新的體現。8年來，在政策的鼓勵和促進下，我國的軟件產業有了飛速發展，平均以每年30%的發展速度增長，軟件收入2006年為2000年的7倍，達到4800億元，企業數量、企業規模、創新能力都有了快速的增長， 8年的歷程證明了18號文件對促進軟件產業的發展發揮重大的推動作用。

盡管如此，橫向比較，我國的軟件產業比起發達國家還有較大差距，2006年，美國軟件收入是我國的5.4倍，印度軟件服務外包出口是我國的5.2倍。我國的軟件產業還需要進一步做大做強。

軟件在眾多技術和應用創新中具有基礎性作用，軟件產業是基礎性、戰略性、先導性產業，對其它產業的關聯性、帶動性很強，對經濟、科技、教育、國防、文化等國民經濟和社會生活的各領域起到“倍增器”的作用。在信息化不斷加深的當今社會，軟件系統及服務對國家安全也有越來越的重要影響。同時，軟件產業是典型的知識型經濟的產業，對安排大學生就業能夠發揮重要作用。

現在18號文件中的增值稅政策還有一年多就要到期（2010年前），軟件產業界、研究界和政府相關部門都關注18號文件之后的產業政策環境，特別是涉及增值稅方面的政策。

附提案全文

自主創新是黨中央、國務院確立的重大發展方略?！墩ぷ鲌蟾妗吩?008年計劃中明確：“完善和落實支持自主創新的政策，充分發揮企業作為技術創新主體作用，鼓勵、引導企業增加研發投入。加大政府采購對自主創新產品的支持力度。

在自主創新的產業體系中，有一個重要的產業領域就是軟件產業。我國軟件產業從80年代末開始發展，前期經歷過一個緩慢的發展階段。2000年國務院發布實施了《鼓勵軟件產業和集成電路產業發展若干政策》（國發[2000]18號文件），特別是文件中的稅收政策對軟件產品增值稅的“即征即退”，確認了軟件產業是智力產業，改變了對自主知識產權的軟件產品也按17%交增值稅的極不合理狀況，是國家管理制度創新的體現。8年來，在政策的鼓勵和促進下，我國的軟件產業有了飛速發展，平均以每年30%的發展速度增長，軟件收入2006年為2000年的7倍，達到4800億元，企業數量、企業規模、創新能力都有了快速的增長， 8年的歷程證明了18號文件對促進軟件產業的發展發揮重大的推動作用。

盡管如此，橫向比較，我國的軟件產業比起發達國家還有較大差距，2006年，美國軟件收入是我國的5.4倍，印度軟件服務外包出口是我國的5.2倍。我國的軟件產業還需要進一步做大做強。

軟件在眾多技術和應用創新中具有基礎性作用，軟件產業是基礎性、戰略性、先導性產業，對其它產業的關聯性、帶動性很強，對經濟、科技、教育、國防、文化等國民經濟和社會生活的各領域起到“倍增器”的作用。在信息化不斷加深的當今社會，軟件系統及服務對國家安全也有越來越的重要影響。同時，軟件產業是典型的知識型經濟的產業，對安排大學生就業能夠發揮重要作用。

現在18號文件中的增值稅政策還有一年多就要到期（2010年前），軟件產業界、研究界和政府相關部門都關注18號文件之后的產業政策環境，特別是涉及增值稅方面的政策。

建議：

1. 制定和發布18號文件后的新政策文件，繼續大力鼓勵和促進我國軟件產業發展。特別要結合軟件產業的特性，制定適合的流轉稅制，保持不超過3％的流轉稅率。

2. 對軟件產業出現的新型業態給予稅收優惠。將軟件新型發展業態如IT咨詢、解決方案、系統集成、軟件外包、軟件測試、網絡服務、數字內容、動漫游戲等非產品化的軟件服務形式列入政策支持范圍。

3. 對軟件企業自主知識產權產品和平臺的研發投入給予稅收優惠和專項基金支持。建議政府每年拿出一定的專用資金用于支持發展軟件產業。

4. 拓寬軟件高級人才引進渠道和政策。軟件企業急需的人才，包括項目經理級別的實用型人才，除外專局渠道外，鼓勵增加其他引進渠道，并對引進的人才給予補貼支持。

5. 進一步明確支持國產軟件應用及相關服務的政府采購政策。政府采購不僅對自主創新軟件產品實行首先采購應用，而且要包括相關服務的整體采購。將應用成功的國產軟件產品列入政府采購清單，給予支持。政府項目招標首選中國公民和組織控股的IT咨詢公司和IT服務公司，并明確國產產品和服務在整體標的中的比例，例如在整體的采購中國產軟件和相關服務要不少于50%等。引導國有企業信息化建設項目中更多采用國產軟件及服務。