經過30年改革，國企在盈利和規模壯大上取得了顯著成就，影響力、控制力也顯著加強，如今不斷有大國企上了各種各樣世界500強的榜單，還有不少大國企獲得了世界上“最賺錢”企業的“殊榮”，成為國企“富二代”。但“富二代”卻無法獲得國企的真正主人（許多同時也是消費者和公眾投資者）——公眾的尊敬和認同。究其根本，致富主要依靠的是國家不計成本的投入、特權和壟斷。許多規模龐大、外表光鮮亮麗的“富二代”丑聞纏身，一身毛病，不僅傳統上的痼疾未得到根本祛除，反而又添了許多新的毛病，“富二代”國企的改革仍然任重而道遠。

一是大而不能強。目前雖然有不少大國企成為世界500強，但這些大國企依然面臨大而不能強的困境。做強要求國企在技術創新上發揮先導作用，成為國民經濟的支柱和參與國際競爭的主要力量。我國大國企長期以來走的是以市場換技術的策略來提升其技術和管理水平，實際做法就是讓渡其控制的國內市場換取跨國公司合資與合作。由于跨國公司對核心技術的壟斷，合資企業不但沒有能夠實現以市場換技術的目的，但其潛在危害卻是毀滅性的：一是大國企 “自廢武功”，完全放棄了自主研發，走上了技術引進依賴的道路，在技術研發上的惰性更加嚴重；二是跨國公司借助與大國企的合資不僅享受了外資的超國民待遇，而且也借助大國企的壟斷地位和特權（包括市場準入方面、反壟斷豁免、政府采購等）壟斷了有關行業和市場，嚴重阻礙了民間資本的進入。

西方發達國家跨國公司不但通過合資分享國企壟斷紅利，而且還利用國企股份制改革和上市全面對國有經濟領域進行滲透。海外上市一直被當作是提升國企公司治理水平，推動國際化進程一個重要手段。為敲開海外資本市場的大門，政府首先將壟斷行業的大國企推出。為支持這些企業海外上市，并維持其信用，我國付出了犧牲壟斷行業改革、消費者福利和政府承擔無限責任的高昂代價 （詳見本報2010年4月26日45版《海外上市是飲鴆止渴》一文）。不僅如此，西方發達國家跨國公司、投資銀行憑借戰略投資者身份滲透到國有經濟各個領域和行業，參與壟斷行業壟斷租金分配和對消費者的剝削。與此同時，發達國家對中國國企在發達國家收購和投資卻以 “國家安全”、“主權基金不透明”和企業的“政府背景”等為借口設置種種法律和政策障礙，拒絕給予中國國企國民待遇，如雪鐵龍收購案，招商銀行、建行和工商銀行在美國設立分行，美國監管當局都竭盡刁難之能事。我國目前推行的大國企國際化戰略所付出高昂代價也注定了這種國際化模式不具有可持續性，國企如果不具備核心競爭力，不能在技術創新上領先，就無法突破西方發達國家歧視性的政策壁壘，只能接受“被國際化”的命運，成為發達國家跨國公司全球化戰略布局中的棋子。

二是大而不能倒。大國企大多數屬于國家要保持控股和維持控制地位的所謂關系到國計民生、國家安全的領域和行業，這就決定這些大國企大而不能倒的地位。由于有政府隱性擔保，優勝劣汰的市場機制和資本預算約束對這些國企的約束必然是無效的。目前國有資產管理體制改革和國企股份制改革都無法從根本上解決履行出資人職責的部門與機構和國企內部人的道德風險。中航油、中信泰富、東航等上市公司出現倒閉和重大財務損失都表明，國企股份制改革上市并沒有從根本上改變國企吃國家大鍋飯的頑癥，只是改變了吃大鍋飯的形式而已，其結局也必然是“吃完了財政吃銀行，吃完了銀行吃股市”。剛剛掛牌上市的農業銀行就是最好的例證。審計報告顯示，農行存在違規經營、內部控制不到位和風險管理存在薄弱環節等問題。違規經營包括違規發放各類貸款、開立保函、發放無指定用途貸款以及信貸資金流入股市等，涉及北京、河北、遼寧、安徽、山東、河南、湖南、四川、大連等9家分行，違規資金高達105.53億元。盡管如此，因為有政府信誓旦旦支持的承諾，這些都沒有對農行上市產生絲毫影響。國企大而不能倒注定了國企可以隨時通過各種形式透支政府的信用，借助壟斷和特權維持其利潤增長，通過對消費者的巧取豪奪來創造業績，維持其資本市場的信用。

三是大而不能退。國務院國資委要求主業非房地產的央企旗下78家房地產子企業退出房地產行業，但尷尬的是，實際操作起來卻困難重重，因為，非公有制經濟沒有能力接盤。由于片面強調國有經濟對某些行業和領域的控制地位、國有經濟影響力和控制力，我國許多行業和領域出現了“國進民退”的現象，公有經濟與非公有制經濟發展嚴重失衡，這不僅阻礙了壟斷行業的改革，而且也嚴重擠壓了國有資本重組和國有經濟戰略布局與結構調整的空間，導致國企大而不能退。

四是大到不能管。隨著國有經濟集中度越來越高，國企規模越來越大，國企財力、行業支配力和整個經濟影響力越來越大，其制造風險能力越來越難以控制和收拾。首先是企業內部控制體系難以有效發揮作用，大國企海外子公司頻繁出事，如中信泰富，中航油新加坡公司因過度冒險陷入倒閉。神華、國華能源、中石油、東方電氣集團、中海油、大唐電力、華潤電力、中國移動、中石化等相繼不斷卷入在海外企業行賄丑聞；其次是壟斷大國企因有“皇家血統”不受地方監管，地方政府管不了。廣東?；⒏咚俟肪鸵蛑惺团c廣東省交通集團壟斷企業為兩個違規加油站糾紛而導致被迫停工兩年，造成直接經濟損失8億多元；而另外一個隱憂就是，大國企巨大財力和經濟影響力目前已經達到了與任何一方 “諸侯”（省、直轄市）稱兄道弟，甚至讓其“俯首稱臣”的地步，而地方諸侯為了追求GDP政績工程，對大國企是極盡討好和歡欣之能事，以便能夠獲得財大氣粗大國企大手筆的投資。而這種新的“政企戀”實際上是另外一種政企不分、政資不分，地方政府針對大國企招商引資特殊優惠政策相比地方政府給予跨國公司各種優惠政策大禮包而言，完全不受節制(地方政府拱手奉送給大國企的各種政策優惠和特權不存在國有資產流失政治敏感問題的困擾），這必然進一步扭曲市場競爭，加劇壟斷國企壟斷地位，產生新的權錢交易。最后是行業監管部門沒有辦法對壟斷行業國企實施有效監管。最典型例子就是電信領域資費和亂收費問題。

五是大到不能成功。從國家審計署2010年6月13日公布的中國航空集團公司、中國南方集團公司、中國東方集團公司、中國華電集團公司、神華集團有限責任公司等6戶中央企業財務收支審計結果來看，財務造假、偷稅漏稅、壟斷行業與非壟斷行業交叉補貼、不負責任的對外投資、濫發獎金福利等各種違法違規行為幾乎一樣不少，而且涉及金額均以億計。東方航空在資不抵債、所有者權益為負49.2億元、虧損累計高達135.92億的情況下，其所屬7家企業在 2004年到 2008年 卻 直 接 將1.0346億元人民幣收入用于發放獎金、補貼和業務招待支出，中飽私囊。除此之外，浪費閑置資產、不負責任投資所導致損失均在億元規模之上。而就是這樣劣跡斑斑的國企，國家卻不得不在金融危機期間動用幾十億元巨款對其進行救助。

自十五大提出要對國有經濟戰略布局與結構調整改革以來，壟斷行業改革與國有經濟戰略布局與結構調整并不協調，在壟斷行業改革滯后的情況下，國有經濟戰略布局與結構調整就變成了單純的“做加法”，即加強國有經濟在優勢行業集中。在工業經濟95個行業中，國企分布在其中85個行業內，其中許多行業國有經濟仍然占支配地位和壟斷地位，國有經濟進一步集中，強化了國企在相關行業寡頭壟斷地位。而且，更令人擔憂的是，對于國企經濟集中或無節制擴張卻無任何法律手段的控制。我國2007年《反壟斷法》給予了國有經濟集中反壟斷審查豁免。目前，許多行業國企經濟集中不但沒有引起決策者對集中可能導致市場競爭機制破壞的關注，反而得到各級政府的鼓勵，甚至政府行政公權力強有力的推動。集中度的提高造就了越來越多超大型的國企集團。這些集團業務結構與公司結構日趨復雜,經濟權力和影響力也愈益強大，不僅如此，這些超大型國企集團不僅在主業上向上下游、相關產業進行擴張、延伸，而且對非主業領域也進行大規模地擴張。如中信集團目前已經成為涵蓋金融服務業和非金融服務業的超大型集團，其金融業包括商業銀行、證券、保險、信托、資產管理、基金、金融租賃所有門類，非金融業務包括房地產、工程承包、資源與能源業務、制造業、信息產業、商貿與服務業等。截至2006年底，金融類資產達到8161億元，占集團總資產的78.3%；營業收入387.7億元，占營業收入的47%；凈利潤占50.4億元，占中信集團公司凈利潤的77.9%。非金融類資產達到1072億元，占總資產10.3%；營業收入425.9億元，占中信集團營業收入51.7%；凈利潤占26億元，占中信集團凈利潤40.2%。中石油、中國移動也正向銀行、非銀行金融領域大舉進軍。中石油集團2009年4月22日通過增發方式成為克拉瑪依市商業銀行控制股東，隨即對該銀行進行重組，重組后更名為“昆侖銀行”，銀行總部搬遷到北京，中石油的目標是要將該銀行建成全國性商業銀行和國際化銀行。2009年7月，中石油收購寧波金港信托。目前中石油金融服務已經延伸到保險、信托、金融租賃等金融行業。在中石油集團公司網站關于集團主營業務介紹上，金融服務業已經成為集團主業的一部分。與此同時，中移動集團也開始進入金融行業，宣布要通過定向增發形式，對上海浦發銀行注資。

這些超大集團依托其壟斷地位和龐大的現金流，不僅突破了我國金融行業分業經營和分業監管的現有格局，而且也打破了商業和金融業混業經營的禁忌。在壟斷行業改革滯后、監管薄弱的情況下，壟斷行業無節制的擴張只能進一步增加壟斷行業改革的難度，使壟斷行業監管變得更加困難，并可能導致壟斷濫用進一步向其他競爭性行業延伸。實踐證明，當壟斷大國企大到了不能倒的地步的時候，其通常也就是大到了不能管和大到不可能成功的險境。因此，如果不能在壟斷行業改革和監管改善上取得實質進展，采取切實有效措施，其可能造成亂象和危害將是十分深遠和可怕的。

賀紹奇

中國政法大學副教授長策智庫高級研究員

heshaoqi22@yahoo.com.cn