面向未來的教育改革(2)

改變應試教育弊端，要改革考試和評價制度，改革教育內容和方法。其根本問題，改變考試至上、分數至上、學歷主義的制度安排，實現能力本位，培養富有批判精神和創造性的人才。重新構建學校與社會、教育與生活、理論和實踐的關系，促進學校與社會、教育和生活、理論和實踐的結合，走向“為生活做準備的教育”。

長期以來，我國在計劃經濟體制下形成的教育體制和教育模式，是高度集中的行政化管理，政府既是惟一的教育供給者，也是主要的 “購買者”。根據政府能力和偏好——而非市場和人民群眾的實際需要——管制教育，導致教育服務的質量不高、標準單一，與社會需求脫節，并且在很大程度上抑制了個體的個性、興趣和選擇性，致使具有高度創造性的優秀人才和研究成果難以產生。在某種意義上，所謂“窮國辦大教育”的困境，是“窮國包辦教育”的困境，是舊的計劃管理體制的困境。

路徑

教育體制改革要突出的是政府轉型的任務，建立與建設社會主義市場經濟體制和民主政治體制相適應的新的教育治理模式。其基本內容包括：

強化政府公共服務職能，擴大教育供給的資源能力和改善教育公共服務的水平。一方面，政府必須承擔起更多的公共服務財政責任，逐漸提供基本均等化的教育公共服務；同時必須改革教育資源配置方式，擴大教育開放，大力發展民辦教育，培育、發展教育中介組織，改善公共產品提供方式，形成全社會共同參與教育發展的格局。

改變政府包攬過多、權力過于集中的高度集中計劃的管理體制，探索在轉型社會和市場經濟環境下，政府、市場、社會組織、公民個人等主體共同參與的新型教育治理結構；促進教育決策科學化、民主化，建立科學民主決策的程序和制度。

通過向學校賦權、向社區賦權的改革，擴大和落實學校的辦學自主權，恢復學校的自主性和學術的獨立性，建立政府宏觀調控，學校自主管理，社會廣泛參與的新的治理機制和新型的政校關系。

具體的制度變革，包括教育法律制度建設、建立公共教育財政制度、教育行政制度改革、社會參與制度、高等學校管理體制改革、中小學現代學校制度、高考制度改革、構建學習化的教育制度等不同方面。

公眾對于教育改革的困惑在于，教育的許多陋行弊端，如擇校熱、奧數熱、應試教育、高校行政化等，正在陷入一種“魔怔”，明明是自己一手造就的，卻似乎成為人力不可戰勝的“怪物”，人人喊打而愈演愈烈。民眾強烈不滿的諸多教育問題，究竟是有解的還是無解的？實質性的教育改革究竟是可能的嗎？

毫無疑問，答案是肯定的。一場理性的、建設性的和實質性的教育改革不僅必要，也是完全可能的。有效改革的重要前提，是形成關于改革的目標和理想的共識，確立清晰的目標模式。這需要經過廣泛的社會參與，通過解放思想和公開討論而真正形成。它不僅可以集思廣益，保證改革方案的科學性、可行性，而且可以將改革建立在可靠的民意基礎之上，有利于政策方案的實施。

教育體制改革的路徑選擇，具有多種可能性。例如，以高考改革為先導。高考制度連接高等教育和基礎教育，關聯高校制度、地方教育管理、教育評價制度、教學制度等各個方面，關涉教育公平和人才質量，在教育系統中問題最突出、影響最大、社會反映最強烈、改革壓力最大，已經到了不得不改的程度。同時，高考制度改革的理論研究和方案設計也較充分。這種眾望所歸的重要性，使它有可能成為一個理想的“突破口”，由此深入到高校管理制度、社會參與制度、教育評價制度等相關改革。又如以985高校的改革為帶動，進行以政府放權、大學自治，建立學術本位的管理制度為特征的高校管理體制改革。此外，以教育行政改革為推動。以機構改革、轉變管理職能、政事分開、管辦分離等為特征的政府教育治理模式的改革，經過系統設計、自上而下地開展，具有制度變革的系統性和整體性，有利于從頂層開始，解決一些影響全局的重大問題。

現實的改革，既可能是上述的某一路徑，也可能是綜合性的，各項改革參差并舉重要的是建立這一改革的啟動機制，使教育體制改革能夠進入操作過程。

要特別認識基層的教改實踐和地方教育制度創新的意義。其實，許多教育的熱點、難點問題的解決，在地方已有成功的探索。地方的改革實踐已經證明，只要政府有作為，真正依法執教，依法行政，建立問責制，這些老大難問題都是可以治理的。例如沈陽市、銅陵市等通過義務教育均衡發展，通過實行教師流動制度，成功地取消了擇校競爭。上海市浦東新區轉變政府職能，通過“委托管理”改善教育公共服務，取得明顯效果。武漢市實行“無差別就學”，較好地解決了農民工子女的教育問題。山東省以高中教改為突破口，刮起“素質教育風暴”，扭轉惡性應試競爭的態勢。成都市教委嚴厲“封殺”小學奧數，恢復基礎教育的正常秩序。地方的教育制度創新日趨活躍，預示著一種變革的氣象。重要的是允許改革，允許試點，這也是重要的改革啟動機制。最近，深圳市籌建南方科技大學，采取國際通用的大學校長遴選制度產生了校長，并準備通過制度創新，革除大學行政化弊端，是大可期待的。

這種自下而上的、自主的教育改革具有很大的認識價值。教育從本質上就應當是因地制宜，從各地的實際需要出發，從解決實際問題出發的；而真正能夠解決各種難題的方案，只能從基層的創新實踐中產生。由于中國地域廣大、情況各異，這種自下而上、因地制宜的改革探索就更為重要——它們構成了成功 “過河”所需要摸到的一塊塊“石頭”，從而通過自上而下與自下而上兩個過程的互動，凝聚動力，形成合力，推進整體性的制度變革。這也是我國改革開放30年的成功實踐所提供的一個重要啟示。

（作者系北京理工大學高等教育研究所研究員）

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