面向未來的教育改革(1)

經濟觀察報 楊東平/ 文　教育具有這樣的兩重性，它既是影響國家未來和民族命運的戰略性、基礎性、全局性的事業，又與每一個家庭和孩子密切相關，是關系千家萬戶的民生事業，其重要性怎么說都不過分。新中國成立以來，尤其是改革開放以來，我國教育的數量、規模有了極大發展，形成了世界上最大規模的基礎教育和高等教育，國民平均受教育程度逐漸提高。與此同時，各種教育問題也十分突出，教育滯后與經濟的發展和社會其他領域的變革，成為人民群眾強烈不滿的問題領域之一，可以說是成就巨大，問題成堆。

《國家教育改革與發展中長期規劃綱要》的制定，采取了問計于民、問政于民的方法，以期制訂出一個“人民群眾滿意、符合中國國情和時代發展要求的高水平規劃綱要”。教育改革終于被提到了國家的議事日程，于是，人們開始對面向未來的教育改革抱有了很高的期望。

變革

這種期望是有道理的。應當看到，中國教育面臨著與以前很不相同的發展態勢，正處于一場大變革的前夜。長期以來，教育經費投入不足、教育貧困壓倒和掩蓋了教育自身的各種問題，成為教育難以改革的巨大口實。今天，這一情況已經宏觀地改變了。這是一個非常重要的變化：伴隨國民經濟和教育的快速發展，我國已基本普及和實現城鄉免費的九年義務教育，高等教育進入大眾化階段，學齡人口迅速減少，政府教育投入不斷增加，教育條件明顯改善，外部環境逐漸寬松，教育已經在整體上超越了極度短缺、貧困的狀態。因而，中國教育正面臨一個歷史性的轉折點：從滿足基本需求，到有可能追求好的教育、理想的教育。

變化還在于中央提出的科學發展觀和建設和諧社會的目標，奠定了面向未來教育發展的基本價值和方向；因此，在這一問題上可以不必爭論。同時，建設法治政府、服務政府，以及依法行政、信息公開等行政改革的目標和任務也已清晰，干部制度改革、行政制度改革、人事制度改革、事業單位改革以及科技體制和醫療體制改革等正在展開，為教育改革提供了良好的環境和難得的機遇。因而，今天我們比以往任何時候都更有條件深入改革教育，去追求新的理想。

有一種觀點認為，當前教育的主要矛盾是人民群眾日益增長的需求與優質教育資源不足的矛盾。這一看法是似是而非的。我國目前的教育體制、管理模式，乃至教育價值、教育方針的表達等等，基本都是在計劃經濟、階級斗爭時期形成的，沒有擺脫蘇聯模式，也沒有真正升級更新過。所以我們不妨說，當前教育的主要矛盾，是先進的社會發展觀與落后的教育理念的矛盾；人民群眾日益增長的教育需求、建設創新型國家的發展戰略與落后的教育體制的矛盾。

近年來，我國改善教育的主要努力是在擴大教育公共服務、增加教育投入上，這無疑是必要的。同時，應當看到教育領域各種深層次的問題，不是單純靠增加投入可以解決的。事實上，無論是進一步擴大教育資源、解放教育生產力，還是進一步促進教育公平，實現義務教育均衡發展，以及提高高等教育的培養質量和學術水平，都直接指向了新的制度安排，需要進行實質性的教育改革。

而需要特別強調的是制度變革的重要性。上世紀80年代將體制改革作為教育改革的核心，具有十分深刻的認識價值。國際經濟競爭、教育和人才競爭的背后，是不同教育制度的競爭。無論大國的崛起還是大學的崛起，都是制度文明的產物。體制和制度既是觀念的產物，也是觀念的載體。與觀念轉變相比，制度變革更具有操作性；與教育過程、具體方法的改革相比，制度變革具有統領性和整合性，可收舉綱張目之效。

總之，面向未來教育改革的主要任務，是確立新的教育理想，促進教育公平，改善教育品質，提高教育質量，以及教育體制和機制的變革創新。還需要在科學發展觀和和諧社會建設的新視野中，確立以人為本的教育發展觀和教育價值觀。

所謂以人為本的教育價值觀，意味著教育應當明確地以人的發展為本，以青少年的健康成長和終身幸福為本。人的成長、幸福、快樂是最重要的教育目的。因此，需要改變強烈影響我國教育現實的國家主義、精英主義、經濟主義和工具主義的教育價值，恢復教育樹人育人的基本宗旨。將身心健康、人格陶冶、道德養成、文化傳承等放在教育的中心地位，圍繞青少年成長的實際需要進行民主的教育、活的教育和有用的教育。重視學生的個性發展和協調發展，改變重理輕文、技術主義和工具主義盛行的狀況。重視培養學生的公民意識、生活能力、交往能力、合作精神、創造精神，對中國歷史文化的認知和感情，以及跨文化的國際理解。

種種變革還應該包括改變計劃經濟時代形成的城鄉分治、等級化的學校制度，改變主要面向城市、面向重點學校、著重培養少數尖子的精英主義教育價值，依法治理和取消義務教育階段的擇校競爭。彌補教育突出的短板，因地制宜地擴大政府公共教育服務的范圍。重視和解決農村教育、進城務工的農民工子女的教育和弱勢人群的教育，構建以政府為主導的學前教育和高中教育。

改變外延擴張、單純追求數量、速度的發展思路，將教育工作的重心轉移到改善教育品質、提升教育質量上來。

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