經濟觀察網 張鳴/文

一、執行公平：能夠最直接感覺到的公平

公平是人類社會追求的價值，也是人們的期待。當然，在任何一個社會，不公平的現象都隨處可見，人類對于公平的期望和努力也由此而生。有時候，不公平來自于不平等的結構，比如我們現在的城鄉二元結構，戶籍壁壘造成入城農民和市民之間的身份不平等，行業壁壘導致國企和民企的不平等，高考制度所存在的各省市之間高考錄取的不平等之類都造成了某種意義上結構性的不公平。有時，不公平現象，往往體現在執行層面。執行的公平對于百姓而言，是最能被直接體會到的，在日常生活中最能被經常遇到的，因此也可以說執行的公平是最大的公平。

二、期待生活中的執行公平

法律規定了民可以告官，但是，如果一個平頭百姓告一個政府機構，或者狀告某個代表政府的官員，除了某些特例，他能贏嗎？現實告訴我們，這樣的官司，民眾能贏的概率很小，甚至根本無法立案。當然，碰上司法腐敗，有錢而且塞錢的人，跟沒錢，塞錢而塞的少的，同樣談不上公平。

政府辦事走后門的問題，幾十年反下來收效甚微：有人好辦事、認識人好辦事，如果加上賄賂，不能辦的事也照辦不誤；很多違規的工程，都經過一道道的審批；很多貪污受賄的官員，捕前都是先進模范；甚至連眾多政府的獎項，也成了不操作就無法中獎的秀，正經人，正經事，在后門面前，沒有公平可言。外地人為北上廣這樣的大城市做出了巨大的貢獻，但一有某些政策需要，比如殺房價和緩解交通，限制的都是外地人。

在經濟領域，很多官方的工程說起來都是實行招投標制。但執行起來，真正能拿到工程的，都是有來頭，有關系的公司。有些公司由于跟某些特定領域的官方結構存在特別的關系，這些領域的工程，基本由它們包圓，每次投標必中。人家報價低，它們報價還高，但就是能中?？词掷m，完美無缺，實際上全是貓膩。更可怕的是，這些公司中標之后，自己又不做，層層發包下去，最后做的公司，如果是建筑工程的話，往往是馬路工程隊。

義務教育法規定，每個少年兒童都應該享有平等的受教育機會。但這種平等根本難以落實。義務教育階段，平等都談不上，高中階段，就變本加厲。鄉里好的老師，基本上都被抽調到縣里，而縣里又向本縣最好的中小學集中?？h里好的教師，只要出了點名，往往又被市里吸走。北京城里好一點的中學，就可以在全國挑特級教師。這個過程，可以說沒有組織干預，幾乎是自然而然發生的，但這樣抽血式的抽調優秀教師的現象，卻是實實在在存在的。造成不僅城鄉之間，而且大城市小城市之間，首都和外地之間的學校教育資源的差距，越來越大。上面所提倡的義務教育的均等化，在實際中正好相反，越來差距越大。其實，不僅城鄉之間，大小城市之間，就是一城之內，各個學校之間的資源差距也很大，而且差距一旦形成，只能越來越大，沒有可能縮小。所以，反了多年的擇校，操作起來，只能是使民眾擇校的過程更為艱難，付出的更多而已。由于擇校而帶來的利益，使得越是好學校，教師待遇越高，因此越是能吸引生源，即刺激人們選擇它們。

即使在你的日常生活中，不公平也隨處可見。中小學，一線教師不如坐機關的人收入高，而特級教師不評則已，一評則向領導傾斜。干活和不干活的，收入差距越來越大。高校里，掛銜的學官，要風得風，要雨得雨，沒時間做研究，課題卻拿得多，拿得大。年輕教師只能給學官做幫工，沒名份，也沒錢。評職稱，不看學術只看關系，誰跟領導好就能上，不好的話門都沒有。出門上街，你可以看到特權車隨意違規，但無人敢問。入市炒股，你明明感覺某些知曉內幕消息的人悶聲發了大財，卻無可奈何。

三、執行公平來自公民權利意識

執行層面的公平，是最直接的公平。因此執行的不公平也是對人傷害最大的不公平。這種不公平的基礎，一個是權一個錢，或者是基于權勢背后的身份地位。公平的概念，不能僅僅是概念，也需要尊重的價值和行動的準則。不能只有給人看的時候、上電視的時候，公平才會出現，在日常生活中的不公平不能成為常態。

從本質上，要想實現公平，尤其是操作層面的公平，需要在百姓和執行政策層面都要建立公民權利意識。如果我們的社會里的人還不是公民，有權的執行者不是公民，遭受不公平待遇的平頭百姓也不是公民，他們在遭遇不公平對待的時候，往往實在無路可走。實際上，沒有權利意識的人們也沒法享有公平和公正。沒有人爭權利，只有人找關系，這樣的社會很難說會形成一個公平的社會。