中國有多少低收入家庭：1000萬還是1540萬？

經濟觀察網 評論員 文釗 中國有多少低收入住房困難家庭？

12月14日國務院常務會議的原話是“力爭到2012年末，基本解決1540萬戶低收入住房困難家庭的住房問題”。因為國務院會議討論的主要是房地產市場，可以確定，這1540萬中不包括農村人口和家庭。所以從口徑上來說，還應該是解決城市低收入家庭的住房問題。這樣問題就來了：中國城市低收入住房困難家庭到底有多少？

今年6月份，住房和城鄉建設部、國家發改委和財政部聯合發布的《2009-2011年廉租住房保障規劃》中，明確三年解決城市低收入家庭住房問題，按照這個規劃，到2011年，大約要解決747萬城市低收入家庭的住房問題。加上之前已經解決的大約200多萬戶，城市低收入家庭大約是1000萬戶。

2008年末，建設部官員也做過類似的核算，并表示到2011年，全國1000萬戶低收入住房困難家庭的住房問題基本得到解決。14日的國務院常務會議上說，今年有380多萬戶低收入家庭解決了住房困難問題。而上述《廉租住房保障規劃》確定的2009年年度任務是260萬戶。而當時確定的三年規劃要解決747萬戶，如此計算還剩下367萬戶，如果按照今年的力度，2010年一年就可以大功告成。

這里我們還不得不佩服各地方趕進度的能力。因為根據全國人大常務會的一項調研報告，截至8月底，保障性住房建設完成投資394.9億元，完成率為23.6%。官方權威數據當然是可信的。但是即使如此，我們又不得不感到困惑，眼看著1000萬戶低收入困難家庭住房問題要解決了，為什么會憑空又冒出540萬戶呢？

一個猜測是，各地大規模地調高了所謂低收入家庭的標準。1000萬的數據來源于2005年的一個靜態統計，根據這個數據，當時在全國城市有1000萬戶低收入住房困難家庭。但是各地對低收入家庭的認定標準都是不同的，如果考慮到物價水平變動和整體收入水平提高等因素，假設過去說年收入兩萬元算低收入家庭，現在提高到4萬元，也可能會出現低收入家庭范圍擴大的情況。

如果真是這樣，意味著政府將承擔更多“低收入家庭”的住房問題。我們知道有很多家庭不夠低收入的線，享受不了保障性住房，但是讓這些家庭在市場上買房，他們也支付不起高昂的房價?，F在將這些收入更靠近過去低收入線的家庭納入保障，當然是好消息。

還有一個猜測是，標準沒有發生變化，但是低收入家庭在過去4年間增加了540萬戶。這個猜測從其他統計數據上是無法得到印證的。至少這幾年城市居民收入還在持續增加，如果低收入標準沒有變而收入在增加，不可能出現低收入家庭大規模增加的情況（當然，如果人家說1540萬是從2000年開始計算得出的，那又另當別論）。

還有一種可能是，盡管標準沒有太大的變化，地方政府上報的數據中，低收入家庭還是大幅度增加了。這里面有沒有過去統計漏報的情況？可能有吧，但是漏報家庭這么多，可能有些不正常。這難免讓人猜疑，一些地方高報，是為了套取中央財政的補貼資金。以2009年為例，根據上述的《廉租住房保障規劃》，每建設一平米廉租住房，西部地區中央補助400元，中部地區補助300元。一些省區還能拿到每平方米200元的財政困難補助。此外，中央還有相應的租賃房補助資金。

以上猜測當然還只是猜測。我們寧愿相信第一種猜測，地方政府進一步加大了保障面。果真如此，困難戶增加，政府臉面上似乎不好看，但是老百姓能夠得到實惠，解決住房難題，政府對民生的投入因此進一步增加，也符合公共財政的要求。

不過即使如此，也需要考慮，按照每個困難戶平均50平方米的住房面積計算，540萬戶就是2.7億平方米，這不僅意味著中央財政可能需要支付更多的補貼和補助，也意味著地方政府需要拿出更多的配套資金。說到了能否真正做到，老百姓也拭目以待。

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