解決百姓住房 落實保障房關鍵看政府(1)

經濟觀察報 姜洪橋/文 2009年底，中國提出了一個幾乎覆蓋城市全體困難家庭的保障房計劃。2010年，我們把這一年定義為，中國住房保障制度全面提速的第一年，也就是中國住房保障元年。

其實，最近幾年，保障房建設曾多次被提及，但卻也屢屢落空，糾其原因，地方政府非力不足，是不為也。

針對地方上保障房建設缺乏積極性，中央主管部門的官員私下有著一番見解。比如，金融監管部門負責保障性住房的主管官員透露，曾經有過一份強制性很強的草案，即對保障性住房和國有房地產企業實施貸款差別支持政策，凡是保障性住房項目，企業貸款都會得到強力支持。不過，他也認為房地產業應該更多地掌握在國有企業手中，這樣執行力才強。類似的觀點，建設部的官員也曾有所提及。

我們認為，讓國有企業更多承擔保障房的建設，在當下來看，是具備一定可操作性的。我們也相信，即便是在缺乏有效利潤驅動的情況下，國有企業依然會按照政府的要求，落實保障房建設計劃。

不過，這顯然是飲鴆止渴之選。如果地方政府喪失了賣地收入，房地產企業建設保障房無利可圖，除了政府的強力干預外，保障房的建設根本沒有可持續性發展的根基。

對于地方缺乏保障房建設的積極性，我們可以從下面的一組數據中，得到些許印象。

2009年10月底，全國人大發布的《關于保障性住房建設項目實施情況的調研報告》顯示，截至8月底地方保障性住房建設完成投資394.9億元，完成率僅為23.6%。

這一數據引起輿論大嘩。隨之，相關部門加大政策壓力，全年累計完成投資1318億，其中廉租住房是660億，總體投資完成率61.3%。

這組數據，顯示出政府對計劃執行能力的嚴重不足。也顯示出政府在商品房和保障性住房取舍上的失衡。

盡管從總額上看，保障性住房投資逐步增長，但是相對于房地產總投資來說，比例始終徘徊在很低的水平。2007年，保障性住房總投資993億元，房地產總投資2.7萬億元，保障性住房投資占整體比重為3.8％。2008年這一數字略有上漲至接近7％。2009年再次出現了下降，跌至3.6％。這一年全國一線城市房價出現了罕見的暴漲。

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