黃石鼎：把市民已有福利分給流動人口不現實(1)

經濟觀察報 記者 吳娓婷 2010年1月1日起，廣東省取消暫住證，改用居住證。經濟觀察報記者針對這一變化專訪了廣州市社會科學院城市管理研究所所長黃石鼎。專訪內容如下。

居住證應該建立退出機制

經濟觀察報：廣東全面對流動人口取消暫住證，改用居住證，請問您對此有什么看法？一些基層管理者認為，由于居住證具備更多服務功能，所以對領證人的審核應更加嚴格。您認同這種觀點嗎？

黃石鼎：居住證只是改名稱而已，但至少是個進步吧，在名稱上更平等了，讓流動人口更容易接受，算是跨出了第一步。

另一方面它在功能深化上還有待加強。它目前的功能是過去暫住證的延續，沒有突破，這里有很大的有待提高的空間，可以給流動人口更多實惠。

我個人認為，居住證辦理不應附加太多條件，只要有身份證就能辦理。居住證可以起到兩方面的作用，第一，讓流動人口在廣東有辦事憑證，當然在很多事情上還是需要身份證。另一個是政府通過居住證掌握流動人口信息，使整個社會公共服務、基礎設施有更合理的安排。過去我們的基礎設施是按常住人口安排的，所以廣東的基礎設施給人感覺比較擁擠。政府通過辦理居住證收集流動人口信息，如果不收集，對經濟發展和社會保障的完善都是很大的缺陷。居住證兩個功能缺一不可，不能偏離。

廣東是流動人口最多的省份，怎么善待流動人口，使他們對廣東這片熱土有更多歸宿感，是依然需要探索的問題。

經濟觀察報：城市往往以有沒有戶籍作為資源分配的標準，現在這種做法面臨很多質疑。如果它不是一種好方法，我們應該怎樣調整？

黃石鼎：肯定不是好的辦法，這是不公平的辦法，一個國家就應該對所有人都公平對待。

但這當中存在一個問題。我們的城市都是規劃出來的，規劃需要政府的投資，投入的根據就是要看城市有多少人，人口怎么分布。我們以前對人口都是按戶籍來算，非戶籍人口的信息政府不知道。居住證的好處就在于，以后我們考慮的是實際在這里生活的人，而不管他有沒有戶口，這樣學校、醫院等公共資源的配置才會合理。

這又帶來了另外一個問題，如果按這個數字來配置資源，這些人走了呢？比如金融危機期間走了很多農民工，資源不又過剩了嗎？所以政府要取一個平衡點。

因此，居住證也應該建立退出機制。流動人口進入廣東的時候辦了居住證，離開的時候注銷。

流動人口在這個城市打工消費，他本身是交了稅的。這個城市應該為他服務?，F在資源為什么不足？是因為之前的規劃沒有做好。所以我們的公共服務、公共資源要進行調整，要擴大這方面的規模。公共資源的擴大本身可以提供就業，可以創造經濟效益。

城市要善待流動人口

經濟觀察報：像廣東這樣的流動人口大省，應該樹立什么管理觀念？

黃石鼎：我們國家正處于快速城市化過程中，目前城市化的程度大約50％，還有很大的空間。過去的做法是希望農村人口能夠 “就地城市化”，先進入小城鎮，然后再到中心城市。但由于區域經濟的不平衡，很多農民直接跑到沿海城市來了。人們來到這個城市，不管給不給他戶口，他也是要住下來的。這是歷史規律，無法逆轉。

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