中國改革的最終目標是實現善治(3)

什么促成了中國的治理改革

經濟觀察報：改革開放以來，中國開始推行社會主義市場經濟體制，致力于發展民主政治，政府的作用和職能都在調整。

俞可平：隨著政府作用和職能的調整，政府治理的內容也隨之發生變化，一些重點領域逐漸形成。從過去三十年政府治理的演變來看，以下這些領域逐漸成為中國治理改革的重點內容：社會公正、公共服務、社會和諧、官員廉潔、政府創新、生態平衡、黨內民主和基層民主?，F在大家對這些可能都耳熟能詳了，但是在三十年前，許多都是人們不可思議的，例如生態平衡、公共服務等問題根本想不到，可是今天都已經成為焦點問題。

經濟觀察報：在你看來，是什么原因促成了中國的治理變革呢？

俞可平：從大的方面來說，在過去三十年中影響中國治理狀況的主要變量是社會經濟的變化、政治發展的邏輯、新型政治文化的形成和全球化的沖擊。

中國的經濟改革源自政治改革，但經濟改革一旦啟動，則反過來深刻地影響著社會的政治生活和治理變革。八十年代后中國開始實行市場導向的經濟體制改革，逐漸放棄原先的計劃經濟體制，推行社會主義市場經濟，變原來單一的集體和國有所有制結構為國有、集體和個人的獨資、合資和外資等多種所有制形式，極大地提高了生產力，提高了人民的生活水平。上述經濟生活的根本性變化，是過去三十年中國治理變遷最深刻的根源。市場經濟的基本要求是企業必須成為擁有自主經營權的獨立法人，政府和企業必須分開，企業應當對自己的盈虧負完全的責任。在市場經濟體制和現代企業制度條件下，政府不能直接干預企業經營生產，但必須為企業運營和經濟交往提供穩定有序和公平正義的競爭環境，這就要求政府完善法律體系，加強市場監管。市場經濟追求效率，它也要求政府必須努力降低行政成本，提高行政效率。市場經濟有著內在的局限性，它的內在邏輯會自發地導致貧富分化，這就需要政府提供更多的公共服務，建立起社會保障體系。在市場經濟條件下，各種利益群體開始形成，他們需要有表達利益和影響決策的渠道，這要求政府更加重視民主政治建設和社會管理，也需要政府積極培育各種代表不同利益追求的社會組織。當人們在解決了溫飽問題，物質生活變得富足之后，其政治需要便日益增多，政府就要努力擴大公民的參與渠道，讓公民享有更多的民主管理權力。

經濟觀察報：現在你怎么看“穩定壓倒一切”？

俞可平：政治發展有著自身的內在邏輯，這種內在邏輯也在相當程度上決定著治理變革的方向和效果?！胺€定壓倒一切”不但是解決中國問題的前提，而且是中國治理變革的一條基本原則。這就決定了中國的治理改革也必定遵循“漸進改革”或“增量改革”的途徑，在治理變遷的進程中不時會有一些突破性的舉措，但整個治理狀況不可能發生整體性的突變。中國共產黨是推動中國治理變革的核心力量，中國共產黨自身的變遷決定性地影響著中國的治理變革進程。改革開放以來，中國共產黨自身最大的變化，就是逐漸從革命黨轉變為執政黨。其實質性的標志，就是黨的直接目標從奪取政權轉變為維護政權。但從革命黨變成執政黨，是一個全方位的政黨轉型過程，涉及黨的社會基礎、組織結構、領導方式、政策方針、戰略策略、工作任務和意識形態等方面的重大變化。從革命黨到執政黨的轉變，對黨和政府提出了許多挑戰。一個革命性政黨能否成功地實現向執政黨的轉型，一個根本性的關鍵點在于，能否既保持黨的根本宗旨和黨的性質的前后一致，又及時地在群眾基礎、組織結構、領導制度、政策方針、戰略策略、工作方式和意識形態等方面實現與時俱進。已經從革命黨轉變為執政黨的中國共產黨，開始清醒地認識到并且毫不諱言：其執政地位既不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。只有通過持續不斷的治理改革，增加自己的執政能力和社會管理能力，滿足廣大人民群眾日益增長的物質、精神和政治需求，才能維護和鞏固中國共產黨自己的執政地位。

經濟觀察報：你前面所說的“政治文化”是什么？

俞可平：主要是政治意識形態。政治意識形態的變遷引導著中國治理改革的方向。中國自古以來就是一個重視意識形態的國家，意識形態的變化通常是中國政治改革的先聲。鄧小平認為思想觀念的變化是中國全部改革事業的前提，因此，他把“解放思想”當作其改革運動的首要任務。簡單地說，解放思想就是要使人們從舊的教條、舊的思想中掙脫出來，提出與社會進步和時代要求相一致的新思想、新理論，并用這些新的思想觀念去指導社會的實踐。中國二十多年的改革事實充分證明，思想觀念的變革與社會政治的進步有著極其密切的關系。從某種意義上說，中國的改革開放過程，就是一個新舊思想觀念碰撞、新的思想觀念戰勝舊的思想觀念，從而推動社會進步的過程。

經濟觀察報：也是新型政治文化生成的過程。

俞可平：這種政治文化已經初步形成，它包括許多新的觀念和新的價值：人權、法治、治理、善治、善政、憲政、合法性、以人為本、公民社會、和諧社會、政治文明、全球治理、政府創新、增量民主、透明政府、責任政府、服務政府、效益政府等等。這些政治觀念有些是過去被忽視的，有些是過去被當作資本主義意識形態受到批判的，有些則是改革開放后新出現的。無論這些觀念源于中國傳統思想，還是源于馬克思主義理論或西方政治思想，它們都深刻地體現著自由、平等、正義、和諧等人類社會的核心價值。這些新的觀念和新的價值，既是對傳統政治思想的超越，也最直接而深刻地影響了改革開放后中國的社會政治生活，有力地推動了中國民主政治的進步。

經濟觀察報：全球化也給中國帶來深刻的變革。

俞可平：全球化促成了中國的治理變革。全球化是一個世界歷史的轉變過程，其基本特征是，在經濟一體化的基礎上，世界范圍內產生了一種內在的、不可分離的和日益加強的相互聯系。全球化首先表現為經濟的一體化，但經濟生活的全球化必然對包括政治生活和文化生活在內的全部社會生活產生深刻的影響。在全球化的背景下，對內的改革與對外的開放，是一個硬幣的兩面，密不可分。鄧小平等中國領導人從一開始就將國內改革與對外開放并列為基本的國策，表明了他們對我們所處這一時代的性質的深刻把握。中國經濟的發展離不開國外先進的科學技術、儀器設備、管理經驗、資本、資源、能源和市場，必須在經濟上對外開放。中國要參與全球化進程，加入WTO等國際組織，舉辦奧運會，加入國際公約，參與國際事務，就必須改善國內的治理結構，以符合國際社會的一般性規范。例如，經濟特區的設立是改革開放的突破性舉措，而特區的設立本身就意味著國內的治理環境必須在某種程度上適應國際資本的需要。因此，伴隨著經濟的開放，國外的管理制度、價值觀念和生活方式也必然乘勢而入。在對外交往中，中國不僅引入了資本、技術、經驗，也根據自身的國情借鑒了國外許多價值觀念和管理制度。社會主義市場經濟體制的確立，就是學習借鑒西方經濟制度的最重要成果。人權、法治、善治、憲政、公民社會、服務政府、責任政府等觀念最初是從西方引入的，近些年中作為服務政府和責任政府的重大措施而普遍推行的“一站式服務”、“行政問責制”、“服務承諾制”、“政策聽證制度”等，最初也是從西方國家借用的。從三十年治理變遷的歷史來看，中國民主治理的所有重大進步，都離不開學習和借鑒國外先進的政治文明成果。

經濟觀察報：但是至今一些人仍然對人權、法治等觀念和價值表示懷疑，甚至排斥。還有些人對全球化持有敵意，認為全球化是西方的陰謀，中國要警惕。

俞可平：所以要繼續解放思想啊。全球化確實是雙刃劍，我們應該勇敢面對，而不是萎縮不前，更不能因噎廢食。如果重新返回到閉關鎖國的狀態中去，不但改革開放的成果會喪失，而且會重新面對鄧小平三十年前提出的“中華民族有可能被開除球籍”的危險！

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