經濟觀察網 席斯/文 其實城建稅和教育費附加這兩個稅統一得很平靜，至少在外資企業中。但中國的稅收內外統一卻走得很拖沓，持續了十幾年。

12月1日，中國終于實現了稅收制度內外統一，今后至少在稅收上已經沒有所謂超國民待遇了。

地方稅務部門曾對一些外國商會和外資企業做過調查，發現外資企業對稅收的內外統一能接受，而且認為這是必然的。

如果讀一下歐盟商會和美國商會的年度商業環境白皮書會發現，外資企業對中國投資環境的抱怨越來越大，但并非稅收。

據商務部的官員總結，之所以抱怨多是因為外資進入中國的審批手續非常的繁瑣和麻煩，相對來說內資就要簡單得多；近兩年來媒體對外資的負面宣傳太多，動輒就說外資壟斷，而壟斷是企業行為，不是外資壟斷。

在外資看來，現在的外資不是“超國民待遇”，而是開始受排擠了。例如美國商會在白皮書中措辭最強烈的是關于政府采購。他們認為，政府采購規定貨物工程提供方為“本國企業”，把外資企業擋在了中國這個巨大的政府采購市場之外。在商務部組織的一次跨國公司座談會上，眾外資企業表達最多的是需要一個公平的環境，對內公平對外亦公平。

曾經聽一些外資企業負責人講，現在地方政府給的優惠政策，他們都要托人調查是否為國家政策或允許范圍，如果不是，他們堅決不要這個優惠政策。因為早期外資遇到過很多優惠政策一夜間撤銷，而投資卻已到位的尷尬局面。

而地方政府的各種零地價、減免稅費等優惠仍在上演，這些政策有的違背國家政策有的屬于領導個人承諾，嚴重影響著中國市場環境的秩序。

但是在稅收內外統一的過程中，的確因為外資，改革拖延了很多年，這種阻礙表現在部委層面的博弈。

據說，在企業所得稅內外統一的過程中，商務部作為外資主管部門表達了各種擔憂。即便在統一方向上能夠一致，但在過渡期限、過渡期優惠、行業選擇等具體內容上僵持了很多年。

而城建稅和教育費附加相比企業所得稅是兩個非常小的稅種，但商務部仍擔心，一些對外資的優惠政策集中取消會影響中國整體外資投資環境。一個沒有任何技術難度的改革，從年初一直拖到年底最后一個月。

外資向商務部抱怨的并非稅收優惠的取消，而是缺失規范公平的環境，然而商務部在處理這種抱怨的時候會從不同政策角度去爭取，稅收就是一項。畢竟引進外資、保持一定的外商投資增幅是衡量商務部工作業績的一項重要指標。

中國在稅收內外統一道路上走了這么久，實際上更多是我們自己給自己設置了障礙。我們將投資和經營環境中的各種不規范以稅收優惠找平，使得本該大大方方、堂堂正正的改革走得謹小慎微、膽戰心驚。

作為一個大的市場，政府只要給企業一個統一、公平、規范、持續的政策環境，有抱怨又如何，大可以理直氣壯地化解這些抱怨。