經濟觀察網 記者 席斯 劉釗 董亮 實習記者 宋平

目前我國對外公布的預算是按功能分類的。在預算編制中，“其他支出”項目是合理和必不可少的部分。但是，《經濟觀察報》要聞部記者席斯在采訪中發現，我國部分地方政府預算中其他支出項目的擴大化問題值得關注。

主持人：您在文章中提到了“其他支出”的問題，很多人認為“其他支出”的項目主要是為了掩蓋不好公開的或者是超支的部分而設立的，那么在您的了解來看，是這樣的情況嗎？

席斯：其實不是，因為我們的預算是列舉式的，按照每一項支出去列出來。但總有無法包含進來的一些支出項目，所以就把那些支出放到“其他支出”里邊，當初是這么規定的。就像預算要分款、類、項這樣的一些級別，每一個級別里邊都有無法包含進來的放到“其他支出”。

但是現在的問題是“其他支出”的規模非常大，有一些地方可能它占到總的他們政府財政支出的40%左右。所以這就有一個問題，就是“其他支出”規模很大可能是有意為之的。

比如說可能有一些支出沒辦法列到別的項目，或者說也可以在別的項目中列出，但是他覺得如果在那里面寫就比較清楚，人大審批的時候就不通過，所以他就會把它弄到“其他支出”里邊。人大的代表也看不到這“其他支出”里邊有什么東西，有什么具體的項目，所以它可能就很容易通過。

還有一個原因是我們的《預算法》規定，年度中間財政資金在各個科目之間流轉的時候，本來定在一個基本支出，比如說教育經費的錢，我可能要挪到農業里邊，這樣是不需要人大年度中間去審批的。如果好多支出放到“其他支出”里邊，他年度中間想改變用途，從“其他支出”里邊拿出來，我用于可能招待費呀什么的，那我就不需要人大審批了，它就會更靈活。

所以這個規模，尤其是在一些基層的政府就規模會比較大，因為它的隨意性比較強。并不是說我們的“其他支出”是不可以存在，或者存在不合理的，是它可以存在的，就是而且必定要存在的，只是我們把它擴大化了。

主持人：每年各級政府公布預算的時候總有呼吁政府支出透明化的聲音，那么將這兩種預算（功能分類和經濟分類）都對外公布有多大的可能性，主要困難是什么呢？

席斯：我們現在的部門預算編制的時候，他們每年都會編兩份預算，按功能分類和按經濟分類兩個，按功能分類是根據錢的用途目的來劃分的，比如說是用于教育方面、農業方面還是公共安全方面，這是一個大的框架，這是一個方面；另一個經濟方面就是把錢的具體花費和去向都列得很明白，比如說我用于會議召開的費用、業務招待費、人員工資、福利、獎金，它每一項都很清楚。經濟分類是這么做的。

現在我們中國公開的是功能分類的預算。其實原來中國部門預算只有一種預算，就是經濟分類的預算，但那個時候我們還沒有公開預算，所以看不到。其實那個時候如果你能看到預算，那就能看的很清楚，但是那時候沒有公開。等到后來從07年開始中國實行政府收支分類改革，就是跟IMF（國際貨幣基金組織）對應去改革。因為那邊是要求是功能分類，那中國也就開始做功能分類的預算。但是做了這以后，公開的時候中國就選擇了功能預算的分類去公開。這個東西，其實老百姓是看不清楚政府的一些具體的花費。

國外好多國家也是功能分類的，但是他們會自己統計摘要，然后會給大家公布，比如說今年我們的政府會議方面、出國方面或者是人員工資一共花了多少錢，他會主動的有這樣的公開。中國就把功能預算公布出來，但是又沒有把經濟分類給大家的時候，那大家就不了解；所以其實像大家關心的“三公”消費、政府的人員行政開支之類的，在經濟分類的預算里邊寫的很清楚，每個人一看就能看懂。

至于說公布的可行性，這個取決于政府怎么想吧，技術上是沒有任何難度的，因為預算就在那兒擺著，你完全可以拿出來公開的。但是至于政府是不是真的要公開，那我也不知道。至少是在技術上是沒有任何困難的。