經濟觀察報 記者 陳周錫 截至2月底，浙江48個省級政府部門預算，相繼在其門戶網站公開。這是繼北京、廣東之后，全國第三個公開省級部門預算的省市。浙江省人大財經委權威人士日前向本報記者表示，明年該省將全面公開140多個省級部門預算。

從今年公開的浙江省級部門預算看，其內容還是過于籠統，收支也并未分類明細?！斑@僅僅只是開始?！鄙鲜稣憬∪舜筘斀浳耸空f。如何讓部門預算合法、合理、有績效，浙江省今后還要有很長的一段路要走。

被指“太籠統”

在今年浙江省人大會議上，共有48個省政府部門的預算 （草案）接受人大代表審查。期間，浙江省人大財經委舉行預算專題審查會，省人大代表專題審查了教育廳和國土資源廳的預算（草案）。

這些省級部門預算，主要內容由文字說明和表格組成。文字說明包括部門年度收支預算總體安排、部門預算支出的主要內容；表格部分由預算收支總表和財政撥款支出預算表兩張表格組成。

以浙江省發改委為例，該部門2011年預算顯示：年收入預算23347.81萬元，其中財政撥款10093.36萬元、專戶資金（指省電源項目前期資金）3000萬元、事業收入（不含專戶資金）2428萬元、事業單位經營收入420萬元、其他收入206萬元、上年結轉 （其他結轉）7200.45萬元。根據收入預算，安排支出預算22375.89萬元，結轉下年971.92萬元。按支出功能分類，一般公共服務20579.31萬元（包括省電源項目前期資金3000萬元），社會保障和就業1075.80萬元，醫療衛生298.07萬元，住房保障支出422.71萬元。

在這基礎上，浙江省發改委并未公布更為細化的部門預算，也沒有羅列出上年度預算及執行情況。值得關注的是，這種現象同樣存在于浙江其他省級部門。

一位浙江省人大代表說，浙江公開部門預算形式是很好的，但自己不是專業人士，對預算報告不怎么看得懂，是不是可以再細化一些。也有的人大代表說，部門預算對地方指導性強，浙江部門預算只有今年的預算數據，沒有去年的預算及執行數據，我們看不出預算是增加了還是減少，缺乏可比性。更有人大代表建議，政府部門預算要進一步增加透明度，讓每個部門預算公之于眾并全面接受社會監督。

“我們是按照國家要求來做的?！币晃徽憬∝斦d辦公室官員說，在省級部門預算公開的基礎上，今后浙江省還將深入推進基層財政專項支出預算公開工作，規范基層財政專項支出公開范圍，細化基層財政專項支出公開內容，特別是要重點公開與人民群眾利益密切相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、住房保障支出以及“三農”等方面的財政專項支出。

在省級部門預算公開帶動下，今年寧波市十三屆人大六次會議財政經濟委員會上，寧波市財政局負責人在匯報工作時也表示，今年計劃網上公開49個市級政府部門預算，以加強公眾監督力度。

預算改革“路還長”

作為民營經濟大省，浙江一直具有制度先發優勢，其政府預算改革也走在全國前列。2004年，臺州溫嶠鎮組織的民主懇談，嘗試讓人大代表與民眾一起參與討論政府年度預算調整方案，開啟了浙江基層參與式公共預算改革的序幕。

一位浙江省人大常委會研究室人士說，公開僅僅只是一個開始，省級部門預算公開程度有多大，又如何使其做到合法、合理、有績效，浙江今后還有很長的一段路要走。

浙江省人大財經委預算監督處副處長潘劍鍔說，隨著部門預算的全面推開和預算編制的進一步細化，浙江省人大常委會突出重點，創新審查程序，在審查程序的設計上，突出了重點審查、專家審查和專題審查。

在對省級預算和部門預算全面審查的基礎上，每年浙江省人大都會確定一至兩個部門預算進行重點審查。在人代會會前初審中，省人大財經委專門組織財政、審計及相關方面的專家學者，召開專家評審會，對部門預算進行深入分析和審查。在省人代會期間，專門組成部門預算專題審查組，召開部門預算專題審查會議，對部門預算進行集中審查。人代會之后，浙江省人大還對部門資金使用安排進行跟蹤監督，尤其關注一些專項資金、重大項目的使用績效。

潘劍鍔說，在審查中，代表和專家提出了不少實質性修改意見。如2004年對省衛生廳部門預算審查中，建議增加安排5000萬元，用于省疾病控制中心項目建設，省財政部門及時做了調整。2005年對省交通廳部門預算審查中，根據人大代表建議將省公路局的人均公用經費支出安排做了削減，降幅達46%。2006年對省民政廳部門預算審查中，建議提高城鄉居民最低生活保障和補助水平，在部門決算批復時，該專項轉移支付資金增加了1650萬元。

一位浙江省人大人士說，實施6年多的溫嶺“參與式預算”，也在一定程度上推動了浙江公開省級部門預算改革?！芭c北京直轄市、廣東外向型經濟發達有所不同，浙江這種自下而上的預算改革，更多體現為民間經濟發展、民主訴求的必然要求?！?

據了解，溫嶺“參與式預算”分為兩個階段，第一個階段是在召開預算編制民主懇談會之前5天，在各村、居委會張貼通告，社會公眾可自愿參與。預算編制階段，參與者可就預算草案向政府詢問，提出建議、意見和要求。第二個階段是把收集上來的意見通過人大代表在人大會議上辯論表決，在人大代表討論、審查階段，公眾參與者可以旁聽，可以向人大代表書面或口頭陳述自己的建議。

這兩個階段前后需要一個多月時間，旨在充分聽取群眾意見、提高預算質量。據了解，在去年基礎上，今年溫嶺人代會增加了預算民主懇談的部門，從去年的3個部門擴展到5個；而部門預算的專題審議也從2010年的12個擴大到17個，將公、檢、法的部門預算都曬了出來。預算資金總額從原先的80%擴展到90%，涉及30億元的資金。

上述這位浙江省人大人士說，目前公開的浙江省級部門預算還不夠細化，公眾參與、人大代表討論、跟蹤審查等環節，均與溫嶺“參與式預算”存在很大差距。