經濟觀察網 左停/文 當前農村一方面農村勞動力不斷轉移出去，另一方面農業內部也面臨擴大經營規模的要求，依據《土地承包法》進行純市場性質的土地流轉是目前適應這些要求的主要手段。但目前的純市場性質的土地流轉存在一定的局限性：其一，土地流轉價格機制和流轉市場的不成熟引發經營風險，并且隨著時間的推移會使農民在土地流轉時存在薄利風險。農民對定價機制信心不足。其二，由于農民流轉出去的土地不能流轉回來，而農民工社會保障制度不健全，農民普遍存在以土地養老的心態，所以農民土地流轉的態度比較保守。其三，流轉出去的土地主要用于經濟作物等大規模的農業生產，商業色彩過濃，不利于國家糧食安全、生態安全的實現。

鑒于此，應及時開展“國家農村土地銀行”試點，通過“國家農村土地銀行”的方式為農村土地流轉多創造一條路子?！皣肄r村土地銀行”是以政府出面組織，吸收、儲備、經營、轉租農民的承包地使用權。主要運作方式包括：

1、農村土地銀行可選擇單獨設立股份制的中國農村土地銀行、在中國農業發展銀行縣級支行加掛中國農村土地銀行牌子等模式。國家設立農村土地的儲備金，以2億畝儲蓄量、每畝100元平均租金計，近期的儲備金200億左右。

2、 農民可以將承包的土地存入“國家農村土地銀行”，存期可以有多種設置，銀行按照市場供需情況支付農民的土地利息（租金）。

3、“國家農村土地銀行”對于農民存入的土地可有多種經營方式，實現經濟、社會、政治和環境效益：（1） 國家直接組建公司或雇用人員進行經營。國家經營主要目的為確保糧食等主要農產品的安全；（2）在糧食等主要產品市場供應充分時，國家可以考慮保護性耕作等手段獲取環境效益。（3）可以將土地轉貸給有經營能力的農戶或公司，促進農村的規?；?、產業化經營。國家收取承貸土地農戶的土地利息（租金）。

4、存入土地的農戶按照存期可以取出土地，取出土地可以是原來的土地，也可以是本地的其他人存入的土地。

5、鼓勵農民將土地長期存入銀行（10年以上），長期存入的土地，除獲取利息外，還可以獲得一定的紅利。 

 “國家農村土地銀行”的好處是：

1、可以較好地保障城市化過程中農民的利益，即農民可以通過國家干預獲得相對公平的土地利益。2、可以積累一批國家可以直接干預的核心農業用地，有助于保障國家的糧食和生態等戰略安全。3、可以防止由于不當商業介入造成農業耕地的流失和損失。4、“國家農村土地銀行”同現有的“土地承包法”沒有沖突。

當然“國家農村土地銀行”現實操作中肯定有一些復雜問題，建議選擇試點，就試點的起步、涵蓋的范圍、資本金的注入、人力資本的準備，以及與土地“存貸”相關的程序設計進行研究，逐步推廣。