經濟觀察網 赫榮亮/文 近日，中國鋼鐵工業協會換屆選舉，并發布報告“問診”鐵礦石進口，中鋼協副秘書長吳新春在中鋼協第四次會員大會上，代表中鋼協發布《2010年鐵礦石供給配置及2011年預期分析》報告，表示沒有一勞永逸根治鐵礦石“綜合征”的靈丹妙藥，治好鐵礦石的“病”，更像是開方子抓中藥，各種藥草都要下。 

那么，中鋼協開出了哪些藥方？提出“加大海外權益礦投資”、“制定鐵礦石進口標準”、“加大自產礦供給”方式，猶如新瓶裝舊酒，但又語出驚人，建議對鐵礦石實施國家戰略儲備，對抗鐵礦石市場的價格操控。 

其實，對于鐵礦石儲備，中鋼協構想已久，2007年，中國鋼鐵工業協會前任副會長羅冰生提議，建立一個類似于石油儲備的國家鐵礦石儲備機制，以應對當前鐵礦石價格的不斷上漲。我們在思考，鐵礦石國家儲備是一劑良方嗎？ 

首先，鐵礦石是稀缺資源嗎？

礦石屬于非一次性資源，具有再生性，鐵礦石終不是稀缺資源。目前鐵礦石短缺，主要原因是中國、印度等發展中大國集中邁上了工業化、城市化的高峰期，導致新增的鋼鐵產品需求大幅上升，從而拉動鐵礦石的消費增加。 

但鐵礦石終究不是一次性資源，社會上歷年的鋼鐵產品沉淀下來，人均鋼材的積累量逐步增加，等到建筑及機械產品陸續淘汰，鋼鐵的可再生性就體現出來，目前發達國家多用廢鋼煉鋼，其中美國利用廢鋼煉鋼的比例高達60%，意味著用鐵礦砂比例不高，我國的鋼鐵企業鞍鋼到美國去合資建廠，學習的就是電爐煉鋼經驗。 

另一個問題，鐵礦石適合儲備么？

搞大宗商品的大規模儲備，控制儲存成本很重要，鐵礦石儲備不具有經濟性。以石油儲備為參照，將會發現，鐵礦石的儲備成本高昂。凡是儲備，必然需要載體。鎮海、舟山等四個石油儲備基地的建設，需要大量資金，但這些工程造價多少，政府并沒有向社會公布，花了多少錢建設這些基地，目前可能還屬于機密。而鐵礦石的單位商品價值遠不及原油，又沒有原油的管道運輸優勢，運輸成本更高。這樣算下來，鐵礦石儲備庫的建設運輸，將耗資巨大，等量投資，我們還是儲備一次性資源的原油，效果更好。 

還有一個問題，如何應對國外金融機構？

這幾年，國際市場出現了一個奇怪現象，那就是中國買什么，國際市場就漲什么，中國什么時候買，就什么時候漲，中國因素成為國際投行運用最頻繁的詞匯。若鐵礦石儲備一旦建成，又將成為加劇鐵礦石市場炒作的重要因素，用儲備來減小鐵礦石市場波動，不會奏效，甚至會適得其反。 

這些年，我國建立起很多儲備制度，工業品的有色金屬、天然橡膠，農業品的大豆、豬肉，這些都是重點儲備物資。但從實際運行看，這些商品的價格波動并沒有減小一點。 

中國鋼協前常務副會長羅冰生表示，去年鐵礦石漲價，中國為此多支付1980億元人民幣，相當于全部鋼企去年實現利潤的2.2倍。如果成立鐵礦石國家儲備，那么，壟斷礦企配合著國際投行，干預性的漲價將不可避免，不能夠平抑價格，反而推動礦石價格大幅波動。想一想我們的主權投資基金的海外業務盈利情況，我們的鐵礦石國家儲備項目將更加嚴重。 

不開展國家儲備，我們就沒什么可做了，問題棘手，就聽之任之？ 

那也不行，我們還需要大量的鐵礦石，城市化進程決定了將耗費更多的鐵礦石。我們應該考慮別的方法，比如儲存礦山，根據需要開發，遠比囤礦更經濟。一句話，囤礦不如囤山。 

在囤山方面，還有很多工作需要做，首先，要有一套好的機制。比如，在國際市場運作資源項目的，多是私營公司，國有企業較少。一個國家的主權企業到其它國家收購資源，遇到的抵觸情緒將很大，我國國有企業遇到的各國議會阻撓，就已經證明了這一點。 

過去兩年，中國采購海外鐵礦石資產的交易，主要是國有鋼鐵企業、金屬貿易公司完成的。應該發動民間力量，效果更為明顯。藏礦最好的辦法，是藏礦于民。 

但是，盡管我國的私營企業參與熱情很高，但困難重重，政策上有限制，信貸上無扶持，甚至私營企業的自有資金（基本是對外貿易賺取的外匯）投資也沒有放開。 

我們不要懷疑私營企業能力，他們的嗅覺更靈敏，比如私營企業占據重要位置的貿易進口商，2010年進口的鐵礦價格比鋼廠還要低5.7美元/噸。 

另外，鼓勵個人、私營企業投資海外礦山，還可以很好的引導國內過剩的資本市場，緩解資本和金融賬戶順差擴大的壓力，減輕人民幣升值的壓力。我國有著龐大的外匯儲備，政府正在研究放開民營企業對外投資限制，鼓勵私人境外直投。進入2011年，上海、溫州加快研究個人境外直投試點，通過外匯資金試點個人境外直投，或者是人民幣境外直投，借助這個機會，建議國家放寬私營經濟對外投資限制，尤其鼓勵境外直投向礦山資源方面傾斜。

（作者系中商流通生產力促進中心分析師）