國家電網智能電表“非常招標”爭議(1)

本周，國家電網公司2009年智能電表第一批項目的招標結果預計將揭曉，總價值近9億元的294萬只電表訂單將花落數十家企業。這次招標原計劃7月份進行，但直到11月中旬才啟動，已經將近半年“無表可用”的國家電網公司，試圖通過此次招標快速選定急需的首批智能電表。

或許由于時間緊張，在部分投標者看來，國家電網公司在這次招標中采取了一些不甚合理的做法:比如要求投標企業按照新的技術規范在7天內制造出用于檢測的樣表，而正常情況下生產樣表至少需要兩周時間；在檢測結果沒有公布時，投標企業就需購買標書，導致沒有通過檢測的企業花了一筆“冤枉錢”；國家電網公司的關聯企業在這次招標中獲得先機，部分下屬企業被指定為電表重要元器件的供應商，等等。

一位投標企業的高層將這些做法總結為“程序不公”和“利益尋租”，并稱這將導致眾多有實力而沒關系，也不愿“灰色攻關”的電表企業被排擠出局。

國家電網公司有關人士稱，這次招標嚴謹規范，沒有聽說投標企業反映的上述問題。

不過，據本報了解，國家電網公司已在后續工作中對這次招標進行了補救，并對隨后即將展開的第二批智能電表招標進行了完善。

樣表風波

廣東一家電表企業的高層，用“連滾帶爬”來描述他們11月初趕制樣品時的緊張狀態。那7天企業干部員工24小時連軸轉的情景，他至今記憶猶新。

11月3日，國家電網公司發布公告，決定對集中規模招標采購的智能電表進行招標前全性能試驗，這一試驗是該公司電表采購檢測工作四個環節中的首個，之后還將進行到貨前全性能試驗、到貨后抽樣驗收試驗和全檢驗收試驗。

盡管采取了自愿送檢原則，但國家電網公司明確規定，送檢樣品的檢測報告將作為公司智能電表集中招標的評審依據之一。這意味著，如果通不過招標前的全性能試驗，電表企業即便參加了投標，也將被淘汰出局。

2009年下半年，國家電網公司計劃通過“總部統一組織，網省公司具體實施”的新模式集中招標采購智能電表，改變以往由總部和各網省公司自行組織招標的傳統做法。對全國600多家電表企業而言，國家電網公司成為近乎惟一的國內客戶，能否中標將在很大程度上決定著自己的生死存亡。很多電表企業都將這次招標視為自己的“背水一戰”。

原計劃7月的招標工作，直到11月18日才啟動。鑒于市場急需，國家電網公司留給首批智能電表招標的時間非常緊張，招標前全性能試驗所能占用的時間更是屈指可數。

國家電網公司在11月3日發布的送檢公告中，要求電表企業11月4日起至11月10日，將樣品送至接收單位國網國際技術裝備有限公司，而且這些樣品須按照國家電網公司剛剛頒布的智能電表形式規范、技術規范和功能規范制造。這樣，企業從接到公告到生產樣表再到送至北京，最長只有一周時間。

對于大部分電表企業而言，這是一個很難完成的任務。據上述廣東電表企業的高層介紹，按照國家電網公司新公布的智能電表標準生產樣表，正常情況下需要20天左右時間，其中，僅制作印刷電路板，就需要大約7天時間。

為了按時交付樣表，廣東這家電表企業組織技術人員加班加點，連續熬了多個通宵，才倉促生產出樣表。將樣表送到北京時，頗費了一番周折。為了趕時間，樣表必須用飛機運輸，但由于電表內含有可能會在高空爆炸的電池，航空公司最初不同意空運，在通過高層疏通關系并進行了充分的安全保護后，這批樣表才得以在截止日當天下午空運到北京。

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