經濟觀察網 記者 劉偉勛 來自航空業的多位人大代表和政協委員，在今年的全國“兩會”期間呼吁加快推進空域管理體制改革，提升空中交通管理水平，提高航班正點率。

十一屆全國政協委員、中航工業科技委副主任馮培德院士表示，目前航班誤點率不斷升高，嚴重影響了人民群眾的出行。同時，隨著我國空域改革的不斷深入推進，通用飛機將大量涌入，未來十年空中擁堵問題還會持續加劇，大城市地面車輛擁堵的局面會在空中出現，特別是在繁忙機場上空，不僅會影響效率、浪費資源，還將成為重大安全隱患，必須給予高度重視。

2010年以來，中國民航頻繁出現的航班延誤現象引發了社會各界的關注，究其原因，現行的空域管理體制下，民航空域有限和軍事活動導致的流量控制是最主要的因素。盡管“十二五”期間民航航班正常率水平計劃維持在80%以上，但業界認為，如果沒有實質性的空域管理體制改革，這一目標實現的難度較大。

目前，空域改革已提上日程。黨的十七屆五中全會通過的“十二五”規劃建議中特別強調了“構建快捷、安全、高效的綜合運輸體系”，明確提出“改革空域管理體制”，但目前尚不清楚具體的改革方案和實施步驟。

十一屆全國人大代表、中航工業通用飛機有限公司總經理孟祥凱表示，應該明確空域資源的國家屬性，建立國家空域的統一管制體系。組建國家空管公司統一提供空中交通管制服務，保障軍航和民航公平、和諧地使用空域。他建議在國家空防安全的前提下，按照最小化原則，調整空中禁區、空中危險區、空中限制區以及軍事訓練空域的劃分和使用限制，為民用航空飛行提供更多方便。

十一屆全國政協委員、C919大型客機總設計師吳光輝委員指出，要加強對通用航空領域的管理體系建設，不斷提高設備人員的管理水平，盡量縮短航線申請時間，不斷加強包括對通用飛機起降點在內的基礎設施建設、飛機航油及零配件供應維修體系在內的服務保障體系、氣象情報系統、與民航局配合做好通訊導航監視交通管理系統等的建設。

馮培德院士認為，空中交通擁堵的問題涉及體制、管理和科技進步等多方面因素，需采取措施綜合治理。他建議調整和修正空中航線，實現“擴寬取直”；擴大繁忙機場終端管理區；進一步健全空中交通管理的規則建設和監控能力；加強空中交通管理和民航機場管理；加強對航空公司的考核；努力推動航空科技進步，緩解瓶頸問題。

據了解，民航局今年計劃通過各種努力，使全民航航班正常率較去年有顯著提高，力爭達到80%，因航空公司自身原因造成的延誤航班比例下降3個百分點，全面提升全行業的運行品質和服務質量管理水平。民航局公布的2010年航班正常率為75.5%。