全國供銷合作社改革路線圖出臺始末

經濟觀察網 記者 王延春 全國供銷合作社如何改革？這些年的爭論不絕于耳，年初以來，不少改革方案見諸于報端。近日，國務院《關于加快供銷合作改革發展的若干意見》的出臺，給出了具體的“路線圖”。 

記者從全國供銷合作總社了解，該“路線圖”出臺的幕后細節。 

全國供銷合作社副主任李春生透露，“意見”的出臺使供銷社改革大幕由此拉開，此前的1999年，國務院曾發文解決供銷社虧損問題。時隔十年，供銷社的改革問題再次引起關注。 

2005年，全國供銷合作總社曾向國務院提出文件出臺的建議，后因一些因素而擱置。2008年1月，總社向回良玉副總理提出，希望國務院能夠出臺一個關于供銷合作社改革發展的文件，建議得到了回副總理的肯定，指示由中農辦牽頭起草。后來，考慮到黨的十七屆三中全會即將召開，會議將對“三農”工作做出新的部署，因而暫緩了文件的起草工作。2009年1月，回副總理要求繼續由中農辦牽頭，爭取文件年內出臺。 

今年2月中旬，全國供銷合作總社與中農辦就文件的主題、內容、起草人員等問題達成了共識。隨后，總社提出了文件起草籌備方案，中農辦據此向回副總理報送了《關于加快供銷合作社改革與發展文件起草工作方案的請示》，經回副總理同意，3月，成立了由中農辦、供銷總社牽頭，中組部、中編辦、中研室、發展改革委、科技部、工業和信息化部、民政部、財政部、人力資源和社會保障部、國土資源部、農業部、商務部、稅務總局、農業發展銀行、農業銀行等21個部門組成的文件起草組；中農辦、供銷總社、中研室和國研室等四部門有關同志組成文件起草工作組。 

4月28日，中農辦牽頭召開了文件起草組第一次全體會議，李成玉主任就供銷合作社的改革發展情況、加快供銷合作社改革發展的必要性和緊迫性等內容作了講話，表示總社將全力以赴做好文件起草工作。中農辦陳錫文主任介紹了起草文件的背景，提出了具體要求。會后，文件起草工作組到山東、浙江、湖北等地進行調研，根據調研和座談情況，對文件提綱進行了修改。 

6月22日，文件初稿提交全國供銷合作總社主任辦公會討論。在文件起草過程中，李成玉主任多次召集主任辦公會或專門會議研究部署相關工作，就文件中需要協調的政策進行了分工，分管主任分頭與中央、國務院有關部門進行溝通協調。期間，總社到財政部、國土資源部、銀監會等多個部門進行了溝通協調；總社機關有關部局也在不同層面，一個部門、一個部門的匯報協調，一項政策、一項政策的斟酌。 

文件起草工作組經過4個多月的調研、協調以及對文件的修改，8月10日向回副總理報送了文件稿和關于文件起草情況的匯報。溫家寶總理、李克強副總理、回良玉副總理、馬凱國務委員分別作出批示。 

為進一步與相關部門達成一致意見， 8月24日，中農辦陳錫文主任主持召開了文件起草組第二次全體會議，文件起草工作組對“文件征求意見稿”作了說明，并印送各有關部委征求意見。9月，文件起草工作組對反饋的40多條修改意見和建議逐條進行了研究吸收，形成了“文件送審稿”。隨后，文件起草工作組形成了“文件送審稿的說明”及關于報請國務院印發《關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》的請示，經發展改革委、財政部、國土資源部、農業部、商務部、銀監會、中農辦會簽后，10月10日報送到國務院。 

11月4日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，討論并原則通過了《關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》，在個別文字表述調整修改后，11月20日文件由國務院正式印發。 

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