王桂新：去留應是市場調節下的個人選擇(1)

經濟觀察報 記者 陳哲 上海新一輪戶籍改革已實施近一年，經濟觀察報記者就上海戶籍新政、戶籍制度改革難點以及改革制約因素等問題專訪了復旦大學人口研究所所長王桂新。以下為專訪內容。

“戶籍制度改革不能再小修小補”

經濟觀察報：上海新一輪戶籍改革已實施近一年，很多人以“破冰”這樣的字眼來形容其意義，你如何看待？

王桂新：我不看好。去年搞的所謂“新一輪戶籍改革”，可轉戶籍的居住證根本不包括主要面向農民工的臨時居住證，所以這一改革對數百萬農民工毫無意義。

就人才居住證來看，目前上海共有27萬人申辦了這類居住證，其中證滿7年的約有3000人，而最后符合條件首批轉戶籍的只有29人。你看這些數據，這次“破冰”式戶籍改革新政有多大意義？

我個人的看法，對這些人一開始就應該給他們戶籍，根本不需要用“居住證”折騰他們7年。所以我說實施居住證的意義不大。如果再考慮這項新制度的設計和實施需要的成本，只能說它弊大于利。

經濟觀察報：上海官方對此戶籍改革特點的概括是，由指標管理改為條件管理。

王桂新：用詞不重要，關鍵是內容是什么，如何執行?？赡壳安]有數據說明這一改革使更多的符合某種條件的人口可以入遷上海，相反看起來對人口入遷的控制卻像越來越嚴。這次新政的內容，條件非?？量?，因此說所謂“由指標管理改為條件管理”不過是變了個說法而已。

我認為現在談戶籍制度改革，不能再小修小補、玩文字游戲，一定要橫下一條心，從根本上對現有戶籍制度進行改革。

“特大城市創新不足與戶籍保護有關”

經濟觀察報：對一個城市，例如上海而言，如果不改革現有戶籍政策會有什么后果？

王桂新：毫無疑問后果會很嚴重。對上海而言，不改革現有戶籍制度雖然可以維持一時的社會穩定，但從長遠發展來看至少有兩大問題：一是制約城市的可持續發展活力。一般來說，城市發展的原動力主要來自于城市以外的“外力”推動。所以城市要發展就要保持開放性，保持與外界的流動性。上海歷史上是一個移民城市，移民是推動上海發展的基本動力。長期以來，上海、北京等一些特大城市，創新不足，發展乏力，未能很好地發揮一個大城市應有的作用，與其長期在戶籍制度保護下形成的封閉、退化的人口有密切關系。

二是影響城市的社會穩定。雖然受戶籍制度制約農村人口入遷城市，但得不到戶籍的農村人口或農民工仍大量集聚到城市，像上海已集聚了六七百萬農民工。這是城市化客觀規律對現有戶籍制度這一落后制度制約結果的矯正。如此巨大規模的農村人口來到城市生活、工作，而不能享受城市居民的基本權益，由此造成了貧富兩極化及低層居民的貧困化。這使現行戶籍制度下享受不同權益的城鄉兩大人口集團的生存空間，已由分居城鄉變為共居一城，社會更加不穩定。

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