西飛總裁建議加快開放低空空域

經濟觀察網 記者 劉偉勛 我國長期以來低空空域不開放，空域資源利用率極低，阻礙了航空產業和社會的發展。對此，全國人大代表、中航工業西安飛機工業（集團）有限責任公司總裁孟祥凱呼吁，我國應進一步開放低空，劃分自由而有序的低空飛行區域，滿足通用航空之需，并促使其成為國民經濟新增長點。

低空空域通常是指不影響運輸航空航線的空域，美國法令規定3000米以下為低空，其他許多國家也認同這一標準。目前，許多國家將低空交通與地面交通同等看待。以美國為例，空域按照50米間隔分層，3000米以下完全開放，這使其空中容納了盡可能多的飛機，也激發了全民參與航空的熱情。而我國長期實行極為嚴格的封閉式空域管理體制，使得空域資源利用率很低，沒有很好地為國民經濟建設和人民生產生活服務。

低空空域開放度低，是我國通用航空發展較為滯后的重要原因。到2008年底，我國通用飛機保有量僅為898架，通用航空器的飛行作業總量不到30萬小時，通用飛機制造業營業額僅2億美元左右。反觀國土面積與我國相差不多的美國，其在冊通用飛機約22.2萬架，有1.9萬個能夠供通用飛機起降的小型簡易機場，通用航空年飛行量在2600萬到2700萬小時之間，通用航空制造業營業額在200億美元左右。

孟祥凱認為，建立更為合理的、開放的空域管理新體制，開放3000米低空空域，符合現階段國民經濟發展的要求，是一項刻不容緩的任務。而且，我國已經具備了開放低空空域的基本條件，在低空空域開放和發展通用航空業方面已是“萬事俱備，只欠東風”。

孟祥凱建議，由國家空管委主持，組織軍、地有關方面，加快推進低空空域開放，促進通用航空產業發展。在具體措施上，可首先制訂“逐步開放低空空域工作計劃”，組織好低空空域開放試點工作。

事實上，國家空管部門在“十一五”規劃中已提出逐步開放空域的建議，并在黑龍江哈爾濱、福建局部地區開展低空空域開放的試點工作，明確了開放3000米以下的空域。孟祥凱建議，抓好東北地區和珠三角地區的低空空域開放試點工作，有選擇地擴大試點范圍探索我國空域管理改革的路徑。

不過，開放空域只是解決了通用航空發展的瓶頸，通用航空產業的快速發展，還必須有相關政策支持。孟祥凱認為，國家有關部門應盡快出臺扶持通用航空產業發展的政策，例如，建立通用航空發展基金，對公益性質的作業給予扶持；實行機場收費補貼，降低對通用航空的收費標準；鼓勵社會、個人興辦通用航空事業；鼓勵個人和企業購買通用飛機，適當放開部分小型通用飛機的審批權；鼓勵國內各飛機制造商加快研制有市場需求的通用飛機，也鼓勵國內企業引進外資、合作開發通用飛機；鼓勵各類學校開設航空專業、培訓航空技術和飛行人才。

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