經濟觀察報 記者 劉曉林 汽車產業政策、新能源、限購、消費者權益保障、汽車與社會協調發展，這些都是都今年“兩會”熱議的話題?！笆濉遍_局與汽車產業的轉型到了同一節點上。一系列關于汽車的新政策將成為敲響十二五開局的重錘之一。

與此相關的 《汽車產業調整和振興規劃》、汽車產業“十二五”發展規劃、《節能與新能源汽車產業發展規劃》以及“難產”多年的修訂版《汽車品牌銷售管理辦法》、汽車“三包”法等都將進入最后的審度期。

在汽車行業的調整年，批量出爐的“政策硬幣”的正反面效應將更為凸顯。收緊與放開，刺激與完善，將成為2011年汽車新政必須拿捏的角度。

按照汽車“十二五”規劃，到2015年形成2500萬輛產能，但從目前各車企已經透露出的產能規劃來看，2015年的汽車產能規模將達到5300萬輛。在理想與現實的差距如此大的情況下，汽車新政的約束力與產能噴薄下掩蓋的爭議也隨之浮出水面。

首輪交鋒已從去年開始，新項目政策審批“口袋收緊”、門檻提高的說法就在業內廣為流傳：必須同時申報自主品牌與新能源汽車規劃兩項條件才有可能獲批、外資進入中國新能源汽車領域必須與中方共享技術。對此，主管汽車行業項目審批的國家發改委有關官員的表態頗讓人琢磨，“我們從未正式提出過這樣的要求，但政府肯定會嚴防一些投機性強的企業、業外資本借著新能源的旗號進入轎車領域或大肆擴產?！?

自主品牌：誰來主導50%？

2011年，處于調整年的汽車業將迎來兩大綱領性文件——新版 《汽車產業發展政策》和汽車產業“十二五”發展規劃。而隨著兩大“基本法”的落槌實施，自主品牌將徹底落于現實危機與政策愿景的雙重壓力下。

2004年版 《汽車產業發展政策》在2010年結束使命，以2009年金融危機中國務院下發的 《汽車產業調整和振興規劃》為藍本，經歷了兩年意見征詢的《汽車產業發展政策》將在今年“兩會”后正式出臺。促進汽車產業實現自主創新戰略、提高自主創新能力、加快培育自主品牌等“自主內容”仍是提綱挈領的重中之重。

另一個更為具象的指導性政策則是十二五規劃，“2015年，自主品牌乘用車國內市場份額超過50%，其中自主品牌轎車國內份額超過40%”成為對國內產業結構發展方向最具決定意義的目標。

而在業界人士看來，2010年，50%的乘用車份額對于自主品牌來說是完全可以預見的，但經歷過2010年底和2011年初的政策調整，自主品牌的發展環境和格局已出現微妙變化。在50%的政策大目標背后，將是與自主有關的多項政策的激烈交鋒。

一邊是通過限制合資股權放開、抬高合資新項目門檻來強力推進 “合資自主”，增加本土自主品牌的向上壓力；一邊是多項優惠政策終結和“限購令”蔓延對自主品牌的消費影響。

自主品牌的新勢力——合資自主在去年集中發力，其背后的政策交鋒也得出輸贏。其中之一就是合資車企的股權放開問題，當年保守派何光遠的意外諫言以失敗告終，去年劉世錦的股比放開表示最終以事后澄清結束，“這些都是信號，股權放開今年不可能再談了。很顯然，其中一個考慮就是擔心股權開放后，外資方會左右合資車企的自主品牌發展。實際上，現在的50:50股比并不利于合資車企旗下自主品牌的發展?！眹鴥戎嚪治鰩熧Z新光表示。去年關于合資車企的股權之爭曾一度被指有望推出相關政策打破禁忌，但從“兩會”前浮出水面的新政來看，這種可能性已不存在。

與此同時，對于新上馬的合資產項目提高了審批門檻，要求必須有相應的自主品牌產能分配，這一 “高門檻”更是意在為“自主品牌50%的乘用車份額”目標做政策支持。但在更多的本土自主品牌看來，合資自主的身份仍有爭議，“合資自主是個偽命題，”作為“兩會”代表的江淮汽車董事長左延安直言，在自主品牌的定義問題上，還需有明確的規定。

對于吉利、奇瑞、比亞迪們而言，這種自主新格局也帶來的卻并非是隊伍壯大的感覺。近日吉利汽車董事長李書福接受采訪時坦言，“危機感很強，合資自主在下壓，而本土品牌內部又在互相廝殺”。

來自市場的壓力更為直觀，最新數據顯示，2011年1月，自主品牌的銷售比重同比下降了2.99%，自主品牌已在比亞迪年初的降價號角中聽到了缺乏拉動力的市場下滑信號。

新能源“補貼”后如何“發力”

在“兩會”結束后，有望最快推出的政策是新能源汽車“十年大綱”——《節能與新能源汽車產業發展規劃》(2011-2020年)（簡稱《規劃》）。根據目前已公開的細則，中央財政將投入上千億元，支持節能與新能源汽車核心技術的研發和推廣。此外，還有兩大要點，一是到2020年我國新能源汽車產銷要達到世界第一；二是確定電動汽車為汽車產業轉型的重要戰略方向。

據悉，《規劃》最早將于3月出臺實施。在2010年密集的“補貼”政策出臺后，新能源將面臨如何真正起步的問題。業內專家表示，當務之急是形成市場運營模式的問題。這將涉及到成本、便利性、電動車的檔次問題等等電動車量產前必須完成的市場培育工作。

但對車企而言，“錢”的問題仍首當其沖。在江淮汽車董事長左延安的提案中，最引人注意的就是《關于對新能源汽車免征車輛購置稅的建議》。

而來自地方政府及車企的規劃目標來看，在現有補貼政策到位后，上馬新能源車產能的熱情也遠超過了對技術和市場的開發力度。