10月23日，中歐國際工商學院在上海校園舉辦“2010第八屆中國汽車產業高峰論壇”。在論壇上，國務院發展研究中心副主任劉世錦做了發言，內容如下：

劉世錦：尊敬的艾市長，尊敬的來自國外的學術界和企業界的負責人，女士們、先生們，大家上午好！

中國汽車產業目前處在在發展的時期，五年前如果你說2010年中國的汽車產量有可能超過1600萬輛、1700萬輛，估計沒有人相信。2004年類似這樣的論壇上我們曾經發表過一個研究報告，做了一個大量的預測，說2015年的時候中國汽車產銷量可以達到1500萬輛，在世界成為第一。全場嘩然，不相信。

現在來看，我們的估計還是保守了。我們再往前看，中國汽車產銷量的峰值是多少？最近的討論比較多，說中國的汽車產業是否產能過剩了？我們最近也做了一個初步的預測。美國每千人大概800輛左右，歐洲、日本是500、600輛。我們做一個比較保守的估計，中國每千人保有量如果只達到美國一半，就是400輛左右，全社會汽車保有量應該超過5億輛，年度產量5000萬輛。

考慮到中國出口產業很有競爭力，如果向國際市場出口汽車，年度產銷量峰值可以達到5000到6000萬輛。這又是一個預測。這個問題，在中國汽車產業的發展過程中可以說是一個老問題，同時也是一個新問題。

講它是個老問題，因為我們在很長一段時間，政府主管部門有很多的擔憂，比如害怕重復建設、害怕產能過剩，所以我們進行管理。管什么？第一是管你生產什么，什么車型、轎車還是卡車、有幾個座位；管你生產規模，你這個企業要能夠立項，最低的產量必須達到多少萬輛以上，最低的投資規模要達到多少多少。

宏觀上也有很多的規劃。比如哪一年達到什么樣的規模。我們采用的不是計劃辦法，而是審批等其他的辦法。結果怎么樣？可想而知。一個企業車里幾個座位還需要企業審批，這樣的企業是否有競爭力？審批過嚴行業里面必定缺少競爭。企業的生產規模多大？從來沒有定論。一位有名的經濟學家對市場有一個生存法則的論點，在市場競爭環境下可以生存下來的企業都是最優的規模。

我們對市場經濟有一個基本的認識，我們為什么要搞市場經濟？市場經濟實際上就是解決生產什么、誰生產、生產多少這類的問題，以及采取什么樣的組織形式進行生產的問題。這類問題，有大量的不確定性。市場是干什么的？就是解決這些不確定性的。剛才講的問題，只有通過充分的市場競爭、通過充分的市場博弈產生的。

中國的汽車產業經過這么多年的發展，到了目前的局面，轉折點是什么時候呢？是在2000年左右。當時中國加入了WTO，更多的外資企業進入了中國的市場，同時更有意義的是中國一批民營企業不大合法，有的叫曲線進入——非常艱難的進入了這么一個艱難市場。市場有了競爭，生產成本降低，買的消費者就多了。消費者多了、消費擴大之后，生產規模進一步擴大，成本進一步降低，這樣進入生產和消費的良性循環，才有中國汽車工業、汽車產業這樣一個好的局面。

應該說，中國的汽車產業目前的發展正處在一個關鍵的時期。下一步我們的政府做什么？這就是一個新的問題。

首先，還應該從以往管生產什么、生產多少的思路當中走出來。剛才講的幾個方面管理，經濟學上稱之為經濟性的管制，轉向社會性的管制。什么叫社會性管制？你第一管環境，第二是管最低節能標準，第三是安全，第四是必要的質量控制標準?，F在我們討論企業和社會的關系，政府管理的重點是要放在社會性的管制上，這是政府管制一個底限，這些事情，如果政府一定要管，首先管這樣的一些事。

第二，市場有效發揮作用，是市場公平競爭為前提的。我們政府主管部門過去經常要防止重復建設，要鼓勵或者有時候撮合企業的重組，提高產業集中度?？偸歉杏X市場太散，企業規模太小，怎樣提高它的集中度。但是做這些事的時候沒有認真的考慮，你的這些做法是促進還是阻礙了市場公平競爭原則的貫徹？

其實市場經濟本質上就是重復建設的。什么叫競爭？一個以上叫重復，一個叫壟斷。但市場經濟肯定是一個以上，是競爭的。是重復建設的。通過競爭才可以優勝劣汰，企業集中度會提高，但需要有一個優勝劣汰的過程。我們一些同志有很好的想法，說市場的集中度要提高，要留下一些優質的企業，等等，沒有錯，但通過什么實現呢？通過我們行政性的辦法能實現嗎？能達到這個目標嗎？不可以的。

我們知道，最后這個市場上可能只剩五個大企業，但我不知道現在誰是這樣的企業，一定要通過10年、20年的時間，最后優秀企業才可以出來。也許20年后大企業剛剛出生，你不能排除這樣的可能性，所以一定要給它留下空間。我們政府的政策，如果一定要有一個產業政策的話，產業政策從來有爭議的，這個產業政策應該以鼓勵或者維護競爭作為導向的。

第三，政府作為空間比較大，如果政府還想做更多的事情，我們拿出一部分資金做創新。上海市政府做的很多事是比較理性、很多事是比較超前的?，F在一筆錢去支持新能源汽車的發展，是補需方還是供方？供給供方，實際上就是給有競爭力的企業。這些企業有新的產品后，但在初期市場不夠大，通過給其補貼，擴張市場需求的規模，從而使生產的規模得以擴張，最終使企業形成可持續發展的能力。

另外，不是說補貼哪些特定企業，只要你有好的產品，可以參與市場競爭，就給你補貼，創造市場需求。我們注意到一些地方的新做法。我們的地方政府過去比較習慣大水漫灌、撒胡椒面式的，有一些錢，每個企業都給一些?，F在一些地方政府，觀察產業鏈瓶頸地方，重點支持企業突破瓶頸，這樣產業鏈就活起來了。

我到一些省看他們搞新能源汽車，現在的電池有問題，電池里面有幾個環節的難度比較大，他就支持這幾個環節的突破，等等。這些方面還有很多的文章可以做。

再下一步，我們的政府還要做什么？現在就講汽車和社會的關系問題?，F在汽車帶來的社會問題越來越突出，北京市的堵車已經成為一個很大的問題，已經很難可持續了。怎樣解決這些問題？

昨天我們到通用上汽館看了一下，討論一個問題。北京市想用經濟的辦法解決問題，是采取倫敦辦法還是新加坡的辦法？我們是否可以采用車聯網的技術，使收費更合理、公平、有效？

有很多事情要做。比如新能源汽車要起步，充電站必須要做好，否則汽車是轉不起來的。但是這個事企業本身很難做，一定要靠政府的力量。所以像環境的問題，特別是城市規劃的問題等。

我們的汽車產業將來還會有很大的發展，但是汽車產業和社會間的問題越來越多，這對政府確實是一個考驗。我們的職能、我們的做事方式，我們的管理水平都需要同步的提高。這也是中國經濟發展方式轉變一個非常重要的內容。中國汽車產業是中國目前增長最快、最具活力的，而且在這次應對金融危機的過程中，中國汽車產業的貢獻某種意義上來說是非常大的。這個產業還有很好的發展前景。

如果我們把這些問題可以解決得比較好，汽車行業會對中國整個經濟發展方式轉變全局做出自己獨特的貢獻。

Thomas E. Callarman（會議主持人）：謝謝劉教授，感謝您精采介紹。您是否可以再具體的為我們介紹一下，政府需要采用怎樣的行動才可以繼續激勵中國汽車行業的增長？怎樣可以實現您剛才說的每千人擁有400輛車的目標？您覺得中國短期內是否應該持續這樣的優惠購買政策？

劉世錦：購買計劃對小排量的汽車是鼓勵的，這樣的政策下一步我想應該還會繼續支持。但稅收的結構應該更支持小排量、更有利與環境保護的導向。有人說中國汽車產業這幾年快速發展，主要得益于這種優惠政策，我覺得可能說得不太準確。中國汽車產業這幾年的快速發展因為中國到了這樣的階段，中國的需求到了靠汽車產業拉動的階段。我記得前幾年有一些爭論，有人說中國沒有必要大量的發展汽車工業。但是你問他，中國經濟要不要有8%以上的增長率？他說要，8%還低了一些，我希望10%。如果10年前，或者15年前，中國可能不需要汽車產業的發展，你搞家電、搞別的就行了。但到目前的階段，一定要有汽車工業的快速發展，才會有國民經濟的高速增長。反過來說，汽車產業之所以能有高速的發展，是因為中國已經到了這樣的增長階段，有這樣的需求面在拉動、支持著它。稅收優惠可以起一定的作用，但是主、輔還是要搞清楚。

記者提問：您的觀點鼓勵市場競爭，國家關于50%：50%的主機廠限制是否應該取消？

劉世錦：至少我自己沒有聽到這方面的消息。

至于你說是不是鼓勵競爭？我做一個假設吧。如果中國是一個封閉的經濟，中國的市場上有幾十個企業，他們也可以競爭，中國的市場足夠大，他們可以競爭。但我們還是要開放的，因為中國的汽車工業起步其實是通過開放實現的。開放，我們可以競爭的市場是全球性的市場。

我感覺中國如果一定要講競爭，中國內資企業通過他們本身的發展，這個市場可以有足夠的競爭性，競爭就有足夠的動力。使中國的創新目標和增長目標，或者說現在講的一些增長質量提高目標等，都可以達到。當然，合資政策，經過這么多年會有怎樣的變化？這個政府會有一些全局的考慮?？偟姆较?，我想還是講究公平競爭。

這兩天有一條消息，對外資企業城市建設費用方面也開始收了。中國政策沒有改變，相比其他的亞洲國家，中國對外開放的態度我想應該是最真誠的、最開放的。無論哪種企業，你不要追求額外的超國民待遇，大家都在共同、公平的市場上競爭，對大家最終都有好處。