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不過，上海市房管部門認為這個估計過于保守?！斑x擇徐匯區做試點，并不是希望一次性解決本區的經濟適用房需求，從形態看，有法租界、郊區、城市副中心，城區形態復雜，較具典型性。從保障對象的量而言，‘富區’徐匯在上海區縣中算是少的?！?徐匯區經濟適用房選房總調度王永剛說。
按照官方的思路，這個需求最終還要實踐來確定。上海市委書記俞正聲此前曾表示，關于經濟適用房的試點，要判斷一下需求是多少，判定之后再決定后面這個門檻應不應該降下來，降到什么樣的水平才合適?！皩幙陕稽c，但要好一點，避免出現大的毛病?！?/FONT>
不過，復旦大學住房政策研究中心執行主任陳杰認為問題的源頭在于，這些被政府認定為經濟適用房供應對象的群體，多數沒有買房的承受能力。
陳杰認為，根據上海市統計年鑒，全市占比為40%的所謂中低收入家庭，平均年可支配收入也只有5.26萬元。按一套經濟適用房35萬元計算，即使是擁有銀行2成首付貸款資質的家庭，房價收入比仍然高達7倍，已經到了最高可承受能力范圍。
事實上，目前的標準中，經濟適用房上有封頂，但下面沒有收入最低限，給經濟適用房運行帶來了可以預見的問題。王永剛說，支付能力不強的困難家庭其實更適合公共租賃房或廉租房，一個分層次的保障房體系，才夠合理。
“保障房首先要從保障最低收入、最困難群體做起，才是公義的、公平的。連最需要幫助的人都還沒有幫助好，就夸夸其談要幫助大多數人，可能么？合理嗎？”陳杰認為，上海首先最需要的，是建立起廉租房、公租房、租金補貼的結合機制。
基層干部馮培根非常贊同這一說法，“這些家庭生活水平本來就不高，你又讓他一次性拿出這么多錢來買不動產，勢必會加重他們的負擔?！?/FONT>
在陳杰看來，為了將經濟適用房賣掉，政府申購標準調整，勢必會納入更高收入階層。
矯正
正在首批試點還在選房階段時，上海政府在8月3日召開的一次會議上宣布，今年年內，經濟適用房將在全市面上推開。
更重要的是，經濟適用房申請家庭收入標準將人均月可支配收入限額2300元放寬至2900元，人均財產限額7萬元放寬至9萬元。另外，2人及以下申請家庭收入和財產限額在上述標準上，上浮10%。陳杰的預測成為了現實。
“之前的標準，房子賣不出去，所以要擴大范圍，讓更有支付能力的家庭進來?！标惤茉u價說，2900元，是目前上海市城鎮居民人口月平均可支配收入的1.2倍。
而對準入條件的放寬，上海市住房局住房保障處處長李東介紹，經過首批試點中對居民住房條件和經濟條件的審核后，基本上有了一個較準確的研判?！罢{整的根據，是對居民的支付能力和試點的經驗作出的測算?！辈贿^，政府方面并沒有給出調整的量化基準。
王永剛預測，在經濟適用房準入條件放寬后，該區符合申請條件的家庭數會在目前的基礎上翻一番以上?！岸鄬τ谶^去兩年已經做過大量動遷安置、舊房改造的徐匯區，虹口、黃埔、楊浦等區的住房保障工作量要數倍于徐匯區。這也就意味著，這些城區需要受經濟適用房覆蓋的家庭更多?！?/FONT>
“最終哪些人能更有機會得到經濟適用房？外地種種實踐證明，管分配經濟適用房的人是有動力把更多的人拉進分配對象，因為可以為自己創造了更大的尋租空間?！标惤苷f。
按照新的標準和計劃，官方預計，2010年到2012年，全市預計總審核人次在50萬以上，年均審核量超過18萬人次。
馮培根坦承，“這個工作量非常大。過去近一年的時間，街道僅幾百人申請，工作人員已經在圍著這個政策轉了?！彼嘎兜囊粋€細節是，即便街道對居民就現場選房這一個環節做過多次培訓，但正式選房時，政府還是規定，街道辦到場的人數必須在選房家庭數的1/5以上。
陳杰認為，從第一批試點的情況看，把關的確很嚴格，但動用了巨大的社會成本，后面恐怕難以為繼。
值得注意的是，官方對經濟適用房覆蓋范圍的目標，似乎正在調整。在上述會議上，政府一改3年內開工30萬套經濟適用房的口徑，變成了“全市需要完成20萬戶家庭的申請審核、輪候供應工作?！?/FONT>
無疑，對于經濟適用房和廉租房、公租房，到底誰是保障性住房的主體這個問題，政府已經在反思。按照此前的口徑，上海三年內建設70萬套保障房中，經濟適用房30萬套、拆遷配套房30萬套，廉租房10萬套，經濟適用房無疑是其中最重要的主體。
而本報獲悉，經濟適用房在進入試點運行前，政府已經開啟了公租房以及將經濟適用房改售為租的政策研究。
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